在理论学习中心组学习《生态法典》的主持及总结讲话
在理论学习中心组学习《生态法典》的主持及总结讲话
同志们:
大家上午好!
今天,我们召开区委理论学习中心组学习会议,专题学习《中华人民共和国生态环境法典》,围绕学习主题开展研讨交流。2026年是"十五五"规划开局之年,也是全面推进美丽中国建设的关键之年。《生态法典》的编纂出台,是我国生态环境法治建设史上的重要里程碑,标志着生态环境保护法律体系迈上了新台阶。法典系统整合了现行生态环境法律法规,构建了覆盖污染防治、生态保护、绿色低碳发展的完整制度体系,为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了坚实法治保障。
生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生福祉的重大社会问题。抓好《生态法典》的学习贯彻,就是抓住了生态文明建设的"纲"与"本"。今天的学习,目的就是深刻领会法典的立法精神和核心要义,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,为加快建设美丽城区提供坚强法治保证。
今天的学习会议共有五项议程:
下面,进行第一项议程:请全体起立,奏唱《中华人民共和国国歌》。
请坐。
下面,进行第二项议程:请区委常委、副区长领学《生态法典》有关重要条文和核心内容。大家欢迎。
(领学)
刚才,带领大家原原本本学习了《生态法典》的立法背景、体系框架和主要内容。法典涵盖污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任等各个领域,确立了最严格的生态环境保护制度。希望大家会后继续深研细读,真正做到学深悟透、融会贯通。
下面,进行第三项议程:请区委理论学习中心组成员围绕学习主题作研讨交流发言。
首先,请区委副书记发言。
接下来,请区委常委、政法委书记发言。
刚才,两位同志的发言紧扣主题、见解深刻,既有法理层面的学习体会,也有结合分管工作的实践思考,听了很受启发。希望大家相互借鉴、取长补短,在思想交流中深化理解、凝聚共识。
下面,进行第四项议程:请区委副书记、区长讲话。大家欢迎。
下面,进行第五项议程:由我代表区委作总结讲话。
同志们,刚才区长的讲话深刻分析了当前生态文明建设面临的形势任务,对下一步贯彻实施《生态法典》提出了明确要求,方向明确、重点突出、措施有力,希望大家认真领会、切实抓好落实。
借这个机会,我再强调三点意见,与大家共勉:
一、悟法典之义,在学思践悟中厚植生态理念
《生态法典》是习近平生态文明思想和习近平法治思想的制度化、法治化结晶,是我们推进生态文明建设的基本遵循和行动纲领。学习法典,首要的是在学懂弄通做实上下功夫,真正让法典精神入脑入心、见行见效。
(一)以学铸魂,把稳思想之舵。一是要在政治上对标看齐。生态文明建设是"国之大者",生态环境保护是必须扛牢的重大政治责任。要把学习贯彻《生态法典》作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体行动和现实检验,确保党中央关于生态文明建设的决策部署在城区不折不扣落地落实。各级领导干部要站在"两个维护"的政治高度认识和推进生态环境保护工作,决不能有任何含糊和动摇。二是要在理论上深学笃信。坚持读原文、学原著、悟原理,系统掌握法典确立的基本原则、制度框架和核心条款,深刻理解其背后的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。要弄清楚法典"为什么立、立了什么、怎么执行",切实把法条背后的理念要求搞清楚、弄明白,进一步坚定走生态优先、绿色发展道路的信心和决心。三是要在思想上融会贯通。把学习《生态法典》与学习习近平生态文明思想贯通起来,与学习习近平法治思想贯通起来,与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神贯通起来,与学习贯彻2026年全国两会精神和"十五五"规划部署贯通起来,构建起系统完整的知识体系,真正做到学有所思、学有所悟、学有所获。
(二)以学增智,磨砺法治之剑。一是要增强法治思维。把法治思维和法治方式贯穿到生态环境保护决策、执行、监督全过程各方面,自觉在法治轨道上推进生态治理。要善于运用法典赋予的制度工具破解环境治理难题,做到重大决策于法有据、行政执法严格规范、矛盾纠纷依法化解。二是要提升专业素养。生态环境保护涉及面广、专业性强、技术含量高。各级领导干部要主动补齐知识短板,加强对法典中新确立的生态环境损害赔偿、碳排放权交易、生态补偿等制度的学习研究,不断提高运用法治方式保护生态环境的专业能力和水平。三是要强化实践运用。坚持在干中学、在学中干,把法典学习与解决实际环境问题结合起来,与推动分管领域重点工作结合起来。要善于把学习成果转化为依法行政的能力、科学决策的水平、推动落实的本领,切实做到学以致用、用以促学、学用相长。
(三)以学正风,绷紧纪律之弦。一是要树立正确业绩观。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚决纠正重经济增长、轻生态保护的错误倾向。要完整准确全面贯彻新发展理念,决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长,决不能走先污染后治理的老路。二是要坚持系统观念。生态环境治理是一项系统工程,必须统筹兼顾、整体施策、多措并举。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,处理好发展与保护、整体与局部、当前与长远的关系,做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是要弘扬生态文化。把生态文明教育纳入干部培训、学校教育和国民教育体系,广泛开展生态文明宣传活动,推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。要让尊重自然、顺应自然、保护自然成为全区上下的思想共识和行动自觉,在全社会营造人人关心、人人参与生态文明建设的浓厚氛围。
二、筑法治之基,在建章立制中提升治理效能
法治是治国理政的基本方式,也是生态环境保护最可靠的根本保障。要以《生态法典》全面实施为契机,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的现代生态环境治理体系,让制度优势更好转化为治理效能。
(一)立柱架梁,完善制度体系。一是要抓好制度衔接。对全区现行生态环境领域规范性文件、政策措施和管理制度进行全面梳理,与法典规定不一致的及时修订完善,存在空白缺位的抓紧研究制定,确保法制统一、政令畅通、执行有力。要特别关注法典中关于排污许可、环境影响评价、生态保护红线等核心制度的新变化新要求,及时调整我区相关工作规程。二是要完善配套细则。结合城区实际,研究制定法典实施的配套制度和操作规范,在生态环境分区管控、环境信息公开、企业环境信用管理等方面形成具有区域特色的制度安排。要坚持问题导向,聚焦执法实践中遇到的新情况新问题,及时出台指导意见和操作细则。三是要健全标准规范。加快完善生态环境监测、评估、考核等标准规范体系,建立健全生态环境质量改善目标责任制和考核评价制度。要以标准引领治理、以规范约束行为,推动生态环境保护工作从"经验驱动"向"制度驱动""标准驱动"转变。
(二)利剑高悬,强化执法监管。一是要严格规范执法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保每一个执法行为都经得起法律和历史的检验。二是要创新监管方式。充分运用大数据、物联网、卫星遥感等现代信息技术手段,推进非现场监管和智慧执法。要建立健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升监管的精准性和实效性。三是要深化协同联动。健全部门间信息共享、线索移送、联合惩戒机制,完善行政执法与刑事司法衔接制度,形成生态环境保护的强大合力。要加强区域联防联控,推动跨区域生态环境问题协同治理,坚决防止"以邻为壑"现象发生。
(三)强基固本,夯实基层基础。一是要建强监管队伍。按照"属地管理、分级负责"的原则,充实加强基层生态环境监管力量,配齐配强专业人员。要加大业务培训力度,常态化开展岗位练兵和执法比武,不断提高基层执法人员的法治素养和业务能力。二是要提升技术支撑。加强生态环境监测网络建设,完善天地一体、上下协同、信息共享的监测体系。要加大生态环境治理技术研发和推广力度,运用科技手段提高环境监管的覆盖面和精准度,为依法治污提供坚实技术保障。三是要推动社会共治。完善公众参与机制,畅通群众投诉举报渠道,健全有奖举报制度。要引导企业落实生态环境保护主体责任,发挥行业协会和环保
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