在市城乡基层七类场所安全风险隐患排查整治专题会议上的讲话
在[*]市城乡基层七类场所安全风险隐患排查整治专题会议上的讲话
同志们:
今天召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,按照省委、省政府部署要求和市委、市政府工作安排,对全市城乡基层七类场所安全风险隐患排查整治行动进行再动员、再部署,推动责任再压实、措施再细化、成效再提升。刚才,[*]区、[*]县和公安、应急管理等部门作了发言,讲得都很具体,经验值得借鉴。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识开展城乡基层七类场所安全风险隐患排查整治的极端重要性和现实紧迫性
习近平总书记反复强调,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得。党的二十届三中全会对完善公共安全治理机制、推动公共安全治理模式向事前预防转型作出明确部署。城乡基层七类场所处于安全治理最前沿、最末端,点多面广、情况复杂,是各类事故的易发多发部位。抓好这批场所的风险隐患排查整治,既是当前刻不容缓的紧迫任务,更是关乎长治久安的基础工程。全市各级各部门要从拥护"两个确立"、做到"两个维护"的政治高度,把这项工作摆在更加突出位置,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态,以"时时放心不下"的责任感守住安全底线。
从现实情况看,全市安全形势虽然总体平稳,但基层领域风险隐患仍然面广量大。近一个阶段,全市累计排查整治各类隐患超过16万项,整改率保持在93%以上,但存量隐患尚未彻底清零,增量风险还在不断生成。2024年,全市查处非法储存危险物品院落23处、非法小化工13家,捣毁烟花爆竹窝点81处;去年,主城区集中排查整治各类隐患3547项,其中重大隐患173项全部整改。这些情况充分表明,城乡基层安全风险隐蔽性强、反复性高,任何一个环节的疏漏都可能酿成不可挽回的后果。特别要看到,本次行动聚焦的七类场所,既有小餐饮、小旅馆、小网吧等"九小场所",又有长期闲置、产权复杂的闲置院落和废弃厂房,还有住宿与经营混合的多合一场所、人员密集场所、校外培训托管机构、沿街门店和城乡结合部出租屋等,普遍存在主体责任落实不到位、安全设施缺失、疏散通道不畅、用火用电用气不规范等突出问题,一旦发生事故,极易造成群死群伤。
今年是安全生产治本攻坚三年行动收官之年,当前距年底只有三个多月,全市各项工作已进入攻坚冲刺阶段。同时,秋季生产经营活动进入旺季,用火用电用气明显增多,国庆、中秋假期临近,人流物流车流集中,各类风险交织叠加。在这个时间节点召开专题会议,部署推进七类场所安全风险隐患排查整治,既是贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的具体行动,也是保障人民群众生命财产安全、维护全市经济社会发展大局的现实需要。各级各部门务必清醒认识形势,切实增强责任感和紧迫感,坚决打赢这场攻坚战。
二、聚焦五大任务,全面系统推进排查整治行动落地见效
这次行动,市委、市政府明确了排查摸底、联合打击、物品管控、行业监管、科技赋能五大任务。五大任务相互衔接、有机统一,必须系统把握、一体推进,确保排查见底、整治彻底、管控到位。
(一)排查摸底要见底托底
底数清、情况明是做好整治工作的前提和基础。一要开展地毯式、起底式排查,以乡镇街道、社区村居为单元,组织基层干部、网格员、志愿者等力量,逐街逐巷、逐院逐栋、逐门逐户走访核查,全面摸清七类场所的数量、分布、经营业态和风险底数,做到"一场所一档案";二要建立动态管理台账,对排查发现的隐患逐一登记造册,明确整改责任人、整改时限和整改措施,实行清单管理、闭环销号,做到整改一个、验收一个、销号一个;三要突出重点区域和薄弱环节,紧盯城乡结合部、城中村、老旧小区、废弃厂区、闲置校园校舍等部位,加大对停工停产企业、长期关停商铺、出租转让场所的排查频次,坚决防止失控漏管。同时,要充分发挥基层网格"前哨""探头"作用,把排查触角延伸到最末端,确保不留死角、不漏一处。
(二)联合打击要形成震慑
对非法违法行为必须铁腕整治、依法严惩。一要健全部门协同联动机制,公安、应急、市场监管、生态环境、消防救援等部门要建立信息共享、线索移送和联合执法制度,整合执法资源,形成工作合力,对排查发现的非法生产、储存、经营危险化学品和"小化工"等行为,坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起;二要坚持严格执法与柔性监管相结合,对轻微违法、及时改正且未造成危害后果的,依法落实"不罚轻罚"清单,体现执法温度;对存在重大隐患、拒不整改、屡改屡犯的,依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等措施,坚决提高违法成本;三要广泛发动群众参与监督,畅通电话、网络、来信等举报渠道,落实举报奖励办法,公开曝光典型案例,让非法违法行为无处遁形,形成群防群治的强大声势。2024年全市查处非法储存危险物品院落23处、非法小化工13家,捣毁烟花爆竹窝点81处,充分说明联合打击只能加强、不能削弱。
(三)物品管控要严丝合缝
危险物品管理是防范重大事故的关键环节。一要强化全链条监管,对危险化学品、烟花爆竹、燃气、民爆物品、醇基燃料等的生产、储存、运输、使用和废弃处置实施全环节管控,严格流向登记和实名购买制度,确保来源可查、去向可追、责任可究;二要紧盯储存使用环节,对闲置院落、废弃厂房、出租仓库、城乡结合部简易房等可能藏匿非法物品的场所,开展高频次、滚动式巡查,严厉查处超量储存、违规混存、不具备安全条件储存等行为;三要坚决取缔非法窝点,对非法加油点、非法气瓶充装点、非法烟花爆竹储存点等,一经发现立即取缔,并深挖上下游链条,追根溯源、全链打击,彻底消除风险源。各地各有关部门要压实物品管控责任,确保每一个风险点都有人盯、有人管。
(四)行业监管要精准发力
管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。一要落实行业主管部门监管责任,按照"三管三必须"要求,完善并动态更新各行业领域安全监管责任清单,明确牵头部门、配合部门和具体职责,坚决消除监管空白和盲区;二要坚持分类施策、精准治理,对"九小场所"重点整治疏散通道堵塞、防火分隔不到位、违规住人、电器线路私拉乱接等问题,对多合一场所重点整治住宿与生产经营未分离、消防设施缺失、安全出口不足等问题,对人员密集场所重点整治应急疏散通道不畅、用火用电管理和特种设备安全等问题,对校外培训托管机构重点整治房屋结构安全、消防验收和应急演练等问题;三要压紧压实企业主体责任,督促各类经营主体建立健全全员安全生产责任制,加大安全投入,配齐消防器材、报警装置等安全设施,开展全员安全培训和应急演练,提升自主管理能力,真正做到安全自查、隐患自改、责任自负。要注重寓监管于服务,推广专家查隐患、经营主体抓落实等有效做法,提升监管实效。
(五)科技赋能要提质增效
信息化、智能化是提升安全监管效能的重要支撑。一要加快基层安全监管平台建设,整合公安、应急、住建、消防等部门信息系统,推动数据互联互通,构建"一网统管"的城乡基层安全治理模式,实现隐患上报、分办、整改、核查全流程在线闭环管理;二要推进智能监测设备覆盖,在七类场所特别是高风险部位推广安装独立式感烟报警器、可燃气体探测报警器、电气火灾监控系统、视频监控等设备,对重点区域实施24小时在线监测,做到早发现、早预警、早处置;三要提升风险研判和预警能力,综合运用大数据、物联网、人工智能等技术,对城
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