在全市特殊困难群众救助帮扶工作推进会上的讲话
在全市特殊困难群众救助帮扶工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开全市特殊困难群众救助帮扶工作推进会,主要任务是全面梳理今年以来民生帮扶工作成效,深入解读新施行的《中华人民共和国社会救助法》,对标对表查找短板不足,安排部署下一阶段重点任务。刚才,市级相关部门和各县(区)作了交流发言,讲得都很实,有做法、有数据、有思考,希望大家相互学习借鉴。市民政局同步开展了业务培训,内容针对性强,要抓好落实。下面,我讲四点意见。
一、客观总结前期工作,清醒认识特殊困难群众救助帮扶面临的新形势新要求
今年以来,全市上下聚焦"多重困难叠加"特殊群体,持续优化救助帮扶模式,推动救助工作实现三个转变,即从被动受理向主动发现转变、从单一兜底向综合赋能转变、从临时救急向长效固本转变,全方位夯实了民生保障根基。依托省级社会救助信息平台大数据预警功能,常态化开展动态监测研判,累计处置预警信息1万余条,全部实现动态清零。截至目前,全市已帮扶困难群众1128户,针对重病、重残、失业叠加的复合型困难家庭落地个性化帮扶举措3500余项,构建起涵盖基本生活、医疗、教育、住房、就业、慈善的全方位救助体系。这些工作成效,凝聚着全市民政系统和相关职能部门的心血和汗水,值得充分肯定。
在肯定成绩的同时,必须清醒看到,2026年7月1日《中华人民共和国社会救助法》正式施行,社会救助工作迈入法治化、规范化新阶段,这既为工作提供了坚实法律依据,也提出了更高标准更严要求。对照新法精神和困难群众现实期盼,当前工作中仍存在若干薄弱环节。一是政策落地的精细度还不够高,部分乡镇(街道)在救助对象认定、动态管理上仍有粗放之处,法定8类救助对象和10种救助措施的系统把握运用不够精准。二是综合帮扶的深度有待拓展,个别地方仍然存在重资金发放、轻服务跟进的问题,"资金+物资+服务"的集成效应尚未充分释放。三是基层经办能力与法治化要求存在差距,少数基层工作人员对新法条款掌握不熟、运用不准,影响救助质效。对这些问题,必须高度重视,在下一阶段工作中切实加以解决。
二、精准把握新法核心要义,加快完善本地化精细救助体系
《中华人民共和国社会救助法》以法律形式明确了特困人员、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭、受灾人员、基本生活暂时出现严重困难人员、需要疾病应急救助人员、生活无着流浪乞讨人员8类救助对象,确立了最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助、疾病应急救助、流浪乞讨人员救助10种救助措施。全市各级各部门必须精准吃透新法精神,严格对照法定对象和措施,完善本地化精细救助体系,确保法律规定在[*]不折不扣落地生根。
一是要全面梳理现行政策,加快与新法衔接配套。对照8类救助对象和10种救助措施,逐项排查现有政策文件,凡是与新法精神和上位法规定不一致的,及时修订完善;凡是存在制度空白的,抓紧研究制定配套办法。重点厘清各类救助对象之间的边界关系和衔接机制,防止出现对象认定交叉遗漏、措施落实缺位错位。
二是要细化本地执行标准,增强政策可操作性。依托《[*]市困难群众救助政策清单》,进一步明确基本生活救助、残疾人两项补贴、医疗救助等各类救助的具体标准、适用条件和办理流程。对特困人员救助供养、低保边缘家庭认定、刚性支出困难家庭界定等实践中容易产生分歧的环节,制定清晰统一的认定口径和操作指引,减少基层执行中的随意性。
三是要强化政策宣传解读,提升社会知晓率和群众获得感。新法施行时间不长,基层干部和困难群众对法定权利、申请程序、救助标准等了解还不充分。要统筹线上线下渠道,采取通俗易懂的方式深入乡镇(街道)、村(社区)开展政策宣讲,确保救助政策进村入户、应知尽知。同步编制简明实用的操作手册,为基层经办人员提供清晰依据。
三、聚焦重点环节精准发力,推动救助帮扶从"有保障"向"保障好"整体跃升
特殊困难群众救助帮扶工作,核心在于精准识别、精准施策、精准服务,最终落脚点是让困难群众的急难愁盼问题得到实实在在的解决。下一阶段,要围绕标准化建设、综合帮扶转型、智慧平台赋能、基层能力提升四个维度,集中力量攻坚突破。
一要全面推进救助工作标准化建设,以规范促公正,以规范提质效。全面规范救助申请、核查、确认、公示全流程,依托民政牵头、六部门协同联动工作机制,对照政策清单厘清权责边界、统一办理标准、规范实操流程,凝聚全域救助合力。严格落实探视巡访、动态管理制度,抓实信息常态化更新录入,力争实现排查走访、保障覆盖、资金发放、政策知晓、诉求回应"五个百分之百"。持续深化部门与乡镇(街道)联动,精准做好困难群众动态纳入、有序退出,确保救助精准合规、数据详实规范。
二要持续深化综合帮扶模式转型,推动救助内涵从单一资金给付拓展为全要素支撑。特殊困难群众面临的往往是多维叠加的困境,仅靠资金救助难以实现稳定脱困。要坚持把物质帮扶与服务赋能结合起来,在保障基本生活的基础上,同步跟进健康管理、能力提升、社会融入、心理疏导等个性化服务。对重病重残叠加家庭,统筹医疗救助和照护服务资源,落实针对性的医疗康复和生活照料支持;对失业致困家庭,强化就业救助衔接,精准匹配技能培训和岗位信息,帮助有劳动能力的困难群众实现稳定就业;对困境儿童和困难老年人,完善教育救助和探访关爱机制,确保特殊群体有人管、有人帮、有人护。
三要建好用活数字化帮扶平台,以数据赋能提升主动发现和精准救助能力。依托省级社会救助信息平台预警功能,持续完善困难群众基础数据库,强化部门间数据共享和交叉比对,提高监测预警的及时性和精准度。健全主动发现机制,变"人找政策"为"政策找人",对预警线索及时入户核查、分类处置,做到早发现、早干预、早救助。注重数据质量管控,常态化开展信息更新录入和清理比对,确保平台数据全面准确、动态鲜活,为科学决策和精准施策提供可靠支撑。
四要着力加强基层救助队伍建设,打通政策落地的"最后一公里"。基层经办人员直接面对困难群众,能力水平决定救助温度和落实质量。要建立健全分级分类培训制度,围绕新法条款、政策清单、经办流程、平
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