在全区高标准农田建设审计问题整改工作推进会上的讲话
在全区高标准农田建设审计问题整改工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区高标准农田建设审计问题整改工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全、推进高标准农田建设的重要论述精神,坚决落实省、市关于专项整治工作的部署要求,对我区高标准农田建设审计及全域问题整改工作进行再动员、再部署、再加压。刚才,会议通报了全区整改工作的最新进度,客观分析了当前存在的短板弱项,相关单位也作了表态发言,态度是坚决的。下面,我将结合会议主题,就如何打赢这场整改攻坚战,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识审计整改工作的极端重要性和紧迫性
高标准农田建设,一头连着国家粮食安全,一头连着农民群众的切身利益,是藏粮于地、藏粮于技战略的核心抓手。抓好这项工作的审计问题整改,不是简单的业务工作,而是一项必须坚决扛牢的重大政治责任。
首先,抓好整改是践行"国之大者"的必然要求。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮"。耕地是粮食生产的命根子,高标准农田则是耕地中的"精华"。在当前国际形势复杂严峻、全球粮食市场不确定性增加、极端天气事件频发的背景下,保障粮食的稳定安全供给,其战略意义比以往任何时候都更加凸显。我们[*]区作为农业占有重要地位的区域,守好每一寸良田,建好每一亩高标准农田,就是对国家粮食安全大局最直接、最现实的贡献。我们必须站在保障国家长远发展和安全的高度,深刻认识到高标准农田建设的极端重要性,绝不能有丝毫的麻痹和懈怠。
其次,抓好整改是回应审计监督的严肃政治任务。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,审计反馈的问题,就是我们工作中的"病灶"和"患处"。从省、市专项审计,到我们区审计局近年来开展的审计监督,都发现了一些不容忽视的问题。例如,根据我们区审计部门在对2018至2020年度相关项目的审计中就发现,部分项目存在未按设计施工、工程质量不达标、竣工验收不实等现象;在资金使用上,甚至出现了虚报工程量骗取套取涉农专项资金十万余元、挪用或违规使用资金近十万元的严重问题。就在今年五月,我们再次召开推进会,部署开展突出问题排查,但从近期掌握的情况看,"屡审屡犯""边改边犯"的现象依然存在。这些问题,小则影响工程质量和效益,大则损害国家粮食安全根基,侵蚀群众利益,败坏党和政府的形象。面对这些问题,我们绝不能有任何观望松懈的思想,更不能心存侥幸,必须以最坚决的态度、最果断的措施,动真碰硬,一抓到底,坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、纸面整改。
最后,抓好整改是推动工作高质量发展的内在需要。问题是时代的声音,也是我们改进工作的契机。这次审计整改,既是对我们过去工作的一次全面"体检",也是推动我区高标准农田建设工作提质增效、迈向更高水平的"助推器"。我们必须把整改过程变成一个查漏补缺、建章立制、提升能力的过程,通过解决一个问题,带动解决一类问题,完善一方面制度,从而推动我区高标准农田建设从项目规划、资金管理到施工建设、后期管护的全链条、全周期管理水平实现根本性提升。
二、聚焦关键环节,以决战决胜的姿态打赢问题整改攻坚战
任务已经明确,关键在于落实。全区各级各部门必须立即行动起来,紧盯目标节点,拿出硬核措施,确保所有问题按期销号清零、见底清仓。
一要全力攻坚,确保存量问题清仓见底。对于审计发现以及自查自纠发现的所有存量问题,必须建立详细台账,实行清单化管理、项目化推进。要坚持分类施策,精准发力。一是对于工程质量不达标的问题,必须坚决返工整改。区农业农村局和各乡镇要组织专业技术力量,对照设计图纸和建设标准,逐个项目、逐个标段进行复核。标准不够的要提升,存在缺陷的要修复,问题严重的要推倒重建,绝不让任何"带病"工程蒙混过关。前期我们在[*]乡、[*]乡等地开展的专项督导,就是为了把质量问题彻底摸排清楚,这个力度必须保持下去。二是对于"非粮化""非农化"问题,要联合区自然资源等部门,依法依规、态度坚决地予以纠正。已经建成的项目必须确保用于粮食生产,这是不可逾越的红线。三是对于程序不规范、手续不完善的问题,要抓紧补齐短板,厘清责任,同步启动问责程序。
二要加快闭环,实现财审结算规范高效。项目资金结算是整改工作的难点,也是容易滋生腐败的温床。我们必须下定决心,彻底打通这个"中梗阻"。一是要全面提速结算进度。区财政局、区农业农村局要牵头,对全区所有已竣工但未完成结算的项目进行一次大梳理。严格按照规定,对竣工验收合格超过六个月仍未提交审计报告的项目,由财政、农业农村部门主动介入,组织开展项目结算,务必在规定时限内完成所有项目的财务决算工作,确保资金支付到位、项目了结干净。二是要严格规范结算审核。所有项目的工程造价审计,必须统一由区级财政部门的建设工程审核中心进行审核,坚决杜绝过去那种限额以下由业主单位自行委托第三方审核的做法,从制度上避免"人情审计""关系审核"。所有结算资料必须经项目负责人、现场代表、监理工程师和承包人等多方签字确认,确保其真实性、完整性和严肃性。三是要严肃追缴违规资金。审计发现的虚报冒领、挤占挪用、超范围列支等各类违规资金,必须一分不差地追缴到位。对相关责任单位和责任人,要依纪依法严肃处理。
三要果断处置,统筹抓好线索核查与信访化解。问题整改的过程,也是正风肃纪、回应关切的过程。一方面,要深挖彻查问题线索。审计发现的问题背后,往往隐藏着作风不实、履职不力甚至腐败行为。区纪委监委要提前介入,对审计移交的以及我们在自查中发现的所有问题线索,建立专门台账,快查快办,一查到底。无论是谁,只要触碰了党纪国法的"高压线",就必须坚决查处、绝不姑息,形成强大震慑。另一方面,要用心化解信访矛盾。群众的信访举报是反映我们工作得失的一面镜子。区信访局要会同相关部门,对涉及高标准农田建设的信访积案和新增信访件进行"大起底",成立工作专班,逐一分析研判,拿出切实可行的解决方案。要带着感情、带着责任与群众沟通,把合理诉求解决到位,把群众情绪疏导到位,切实维护社会大局稳定。
四要压实责任,全面抓实建后管护长效运行。高标准农田"三分建、七分管"。如果管护跟不上,建得再好也是枉然。我们必须把建后管护摆在与工程建设同等重要的位置。一是要把管护主体明确到位。严格遵循"谁受益、谁管护"的原则,逐个项目明确管护责任。对于已流转的土地,要督促经营主体切实履行管护义务;对于未流转的土地,要由村集体经济组织或村民委员会承担起主体责任,可以探索设立公益性岗位、组建专业管护队伍等多种模式。项目竣工验收后,必须第一时间签订管护协议,办理资产移交手续,确保责任无缝衔接。二是要把管护资金保障到位。区财政要将高标准农田管护经费足额纳入年度预算,并探索建立与管护成效挂钩的"以奖代补"激励机制。同时,要积极利用项目结余资金、新增耕地指标交易部分收益等多渠道筹措资金,确保管护有钱办事。三是要把管护机制运行到位。要建立区、乡、村三级联动的常态化巡查制度,明确巡查频次、内容和标准。每个项目都要有专门的运行管护台账,详细记录日常检查、维修养护、设备运行等情况,做到问题早发现、早报告、早处置,确保工程设施长期稳定发挥效益。
三、强化制度保障,以标本兼治的理念构建常态长效监管体
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