在县高标准农田建设突出问题整治包保推进会议上的讲话
在〔*〕县高标准农田建设突出问题整治包保推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县高标准农田建设突出问题整治包保推进会议,这是根据县委的统一安排部署和包保工作要求,召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入传达学习习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题、关于耕地保护和粮食安全的一系列重要论述精神,全面贯彻落实自治区党委、市委和上级纪委监委的系列会议与文件精神,对前一阶段我县高标准农田撂荒地整治工作进行复盘总结,分析当前面临的严峻形势和突出问题,并严格对标集中整治包保"八个一"工作机制,对下一步的重点工作进行再调度、再安排、再强调。
刚才,〔*〕镇、〔*〕乡的负责同志分别作了很好的交流发言,分享了工作中的经验做法和思考,听了很受启发。希望大家能够相互学习、相互借鉴,共同把我县的整治工作推向深入。参加今天会议的,有政府系统的各级各部门主要负责同志,我们还特别邀请了援藏律师〔*〕同志,县纪委副书记、监委副主任〔*〕同志列席指导。这充分体现了县委、县政府对此项工作的高度重视,也表明了我们动真碰硬、一抓到底的坚定决心。下面,我讲四点意见。
一、肯定成绩强定力,在回顾复盘中坚定攻坚决心
耕地是粮食生产的命根子,高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记反复强调,粮食安全是"国之大者",中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。近年来,特别是自高标准农田建设工作全面铺开以来,在县委的坚强领导下,全县上下围绕"藏粮于地、藏粮于技"战略付出了巨大努力,取得了一系列阶段性成效。
回顾过去的工作,我们有理由肯定,全县高标准农田建设的总体态势是好的,成效是值得肯定的。一方面,我们基本完成了存量撂荒地的复耕复种任务。根据统计,截至2024年底,我县就已全面完成上级下达的4502.45亩撂荒地复耕复种任务,完成率达到100%,有效盘活了宝贵的耕地资源。这背后,是各乡镇、各部门同志们不辞辛劳、走村入户、攻坚克难的结果。另一方面,我们持续加大了项目建设和资金投入的力度。通过积极争取和县级财政配套,一大批高标准农田项目得以落地实施,田间的水、土、路、林、电等基础设施条件得到了显著改善为农业增产、农民增收奠定了坚实的基础。这些成绩的取得,为我们今天开展突出问题整治工作提供了宝贵经验,也增强了我们打赢这场攻坚战的信心和底气。
但是,同志们,肯定成绩不是为了沾沾自喜、固步自封,而是为了更好地总结经验、认清形势,从而以更强的定力、更大的决心去迎接新的挑战。我们必须清醒地认识到,高标准农田建设和问题整治是一项长期而艰巨的系统工程,绝非一朝一夕之功。我们取得的只是初步的、阶段性的成果,未来的路还很长,任务依然十分艰巨。全县各级各部门必须把思想和行动统一到党中央、自治区党委和市委的决策部署上来,从讲政治、顾大局的高度,深刻认识抓好问题整治的极端重要性和现实紧迫性,以决战决胜的姿态投入到接下来的攻坚行动中去。
二、正视问题找差距,在科学研判中锚定攻坚靶心
有成绩要看,有问题更要敢于正视。如果对问题视而不见、讳疾忌医,那么小问题就会拖成大问题,个别问题就会演变成普遍问题,最终会侵蚀我们工作的根基,辜负人民群众的期望。习近平总书记近期再次作出重要批示,强调要推动全面从严治党向基层延伸,持续深化对群众身边不正之风和腐败问题的集中整治。高标准农田建设领域,正是"蝇贪蚁腐"易发多发的重点领域之一,直接关系到群众的切身利益,关系到党和政府的形象。我们必须拿出刀刃向内的勇气,把问题找准、把根源挖深,才能对症下药、精准发力。
从前期排查、上级督导反馈以及群众信访反映的情况来看,我县高标准农田建设领域的问题依然不容忽视,有些甚至还相当突出。我将其归纳为四个方面的差距和短板:
一是在思想认识上存在差距。部分干部和群众对耕地保护的极端重要性认识不足,"重建设、轻管护""重眼前、轻长远"的思想依然存在。有的认为项目建成了就万事大吉,对后续的管护和利用不上心;有的村集体和农户种粮积极性不高,依赖性减弱,导致部分复耕的土地再次出现季节性撂荒或"非粮化"倾向。这种思想上的"温差",是导致各类问题反复出现、屡禁不止的总根源。
二是在建设质量上存在短板。一些项目存在"标准不高、质量不优"的问题。有的项目规划设计脱离实际,建成的沟渠、道路不方便群众耕作,成了中看不中用的"摆设";有的项目施工单位偷工减料、以次充好,工程质量存在严重瑕疵;有的项目验收环节流于形式,对存在的问题"睁一只眼闭一只眼",为后续的管护和使用埋下了重大隐患。这些问题严重影响了高标准农田的综合效益,也损害了财政资金的使用效率。
三是在后续管护上存在漏洞。建后管护是确保高标准农田长期发挥效益的关键,也是我们当前最薄弱的环节。从调研情况看,一些地方的管护主体责任不明确,管护经费无着落,管护机制不健全,"谁来管、怎么管、钱从哪儿来"的问题没有得到根本解决。这直接导致部分已建成的设施因缺乏维护而损坏,良田变回了中低产田,甚至再次撂荒,造成了"一年建、两年坏、三年没人管"的被动局面。
四是在监督执纪上存在缺位。高标准农田项目资金密集、环节众多,是腐败问题和不正之风的易发区。少数干部在项目立项、招投标、资金拨付、检查验收等环节中,可能存在优亲厚友、以权谋私、失职渎职等问题。我们纪委监委正在围绕项目合规性、工程质量、监管责任等"十个是否"开展专项监督,就是要强力惩治这些"蝇贪蚁腐"坚决铲除腐败滋生的土壤,确保每一分钱都花在刀刃上,让老百姓真切感受到公平正义就在身边。
同志们,以上这些问题,既有历史遗留的沉疴,也有新形势下出现的新情况。我们必须以"群众感受是第一标准"的原则,逐一进行梳理,建立问题台账,明确整改靶心,为下一步的精准施策、靶向治疗打下坚实基础。
三、聚焦关键破难题,在精准施策中打赢攻坚硬仗
找到了问题,明确了靶心,接下来就是要集中火力、精准打击。打赢这场攻坚硬仗,不能搞"大水漫灌",必须坚持系统观念,拿出"钉钉子"的精神,采取更加有力、更加精准的措施,确保问题见底清零、长效机制建立健全。
一要全力攻坚,确保存量问题彻底清零。针对排查出的所有问题,无论是工程质量瑕疵,还是撂荒闲置地块,都必须建立详尽的台账,实行清单化管理、项目化推进。要明确每一项问题的整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限,做到"一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底"。对能够立即整改的,要立行立改,绝不拖延;对需要一定时间整改的,要倒排工期、挂图作战。特别是对撂荒地整治工作,要在巩固过去成果的基础上,开展"回头看",坚决防止问题反弹。要逐村逐户逐地块核实,确保所有具备耕种条件的土地都能种上庄稼,决不允许出现新的撂荒现象。
二要系统提升,确保建设管护水平迈上新台阶。整治的最终目的,是为了更高质量的发展。我们必须坚持"建、管、用"并重,全链条提升高标准农田的综合效益。一是在"建"的环节,要严把质量关。从项目规划设计开始,就要充分征求群众意见,确保方案科学、实用。要加强对施工过程的全程监管,严厉打击偷工减料等违法行为。要严格项目竣工验收,不达标的坚决不予通过。二是在"管"的环节,要加快构建长效管护机制。要明确管护主体,厘清县、乡、村、使用者的各级责任。要多渠道探索解决管护经费问题,可以整合涉农资金,也可以鼓励受益主体合理分担。要积极探索专业化、社会化的管护模式,确保建成的设施有人管、能管好、长受益。三是在"用"的环节,要深入落实"藏粮于技"战略。要积极引进和推广优良品种、先进技术,提升耕地地力,提高产出效益。我们还要放眼长远,学习借鉴先进地区经验,积极研究盐碱地等非传统耕地资源的综合改造利用,为保障粮食安全拓展新的空间。
三要坚决遏制,确保"非农化""非粮化"红线寸步不让。守住18亿亩耕地
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