在全区村级化债工作推动部署会议上的讲话
在全区村级化债工作推动部署会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区村级化债工作推动部署会议,主要目的就是贯彻落实市委、市政府关于深化农村集体产权制度改革、有效化解村级债务的决策部署,对我区前一阶段的工作进行简要回顾,对当前面临的严峻形势进行深刻剖析,并对下一步的攻坚任务进行再安排、再部署、再推动。刚才,下窝头镇、东二营镇、马伸桥镇的同志分享了他们的"实战经验",讲得很好,有思路、有方法、有成效,为我们提供了宝贵的借鉴;许家台镇、白涧镇、桑梓镇的同志也作了表态发言,体现了直面问题、迎难而上的决心和勇气。区农业农村委的〔*〕同志对全区债务结构特点进行了系统梳理,并明确了化解路径,为我们画出了清晰的"作战图"。参加今天会议的,有区直相关部门的主要负责同志,还有各乡镇的乡镇长和分管同志,都是我们基层工作的"领头雁"和"主心骨"。可以说,这是一次统一思想、明确任务、压实责任的关键会议。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识化解村级债务的极端重要性和紧迫性
村级债务问题,表面看是经济问题,根子上却是政治问题。它直接关系到农村的稳定、农民的福祉、农业的发展,更关系到党在农村的执政根基能否稳固、乡村振兴战略能否顺利实施。我们必须从讲政治、顾大局的高度,充分认识这项工作的极端重要性。
首先,化解村级债务是夯实党在农村执政根基的必然要求。村级组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。长期以来,部分村级组织背负着沉重的债务包袱,导致运转困难,"想干事没钱干、干了事怕欠钱",服务群众的能力和意愿都大打折扣。债务问题一日不解决,村级组织的公信力就一日不能完全树立,群众的"主心骨"就可能变成"空心骨"。历史和现实都告诉我们,只有轻装上阵的村集体,才能更好地带领群众发展致富,才能真正赢得群众的拥护和信赖,从而把党的领导牢牢扎根在基层沃土。
其次,化解村级债务是全面推进乡村振兴的迫切需要。乡村振兴,产业兴旺是重点,但资金活水是前提。巨额的村级债务像一道无形的"拦路虎",严重制约了村级发展。一方面,它挤占了宝贵的发展资源,使得村集体"输血"功能不足、"造血"功能不强,许多好的产业项目、基础设施建设计划因资金问题而搁浅。另一方面,沉重的债务负担也使得村集体在引入社会资本、申请金融贷款时处处碰壁,发展空间受到极大限制。正如新闻稿中指出的,化债工作就是要破解村级发展瓶颈。不把这个"瓶颈"打掉,乡村振兴就可能成为一句空话。
再次,化解村级债务是维护农村社会和谐稳定的重要保障。村级债务的形成,原因复杂,既有历史遗留问题,也有发展中的新问题,其中不乏因工程建设、经营不善等引发的债权债务纠纷。这些纠纷如果处理不当,极易引发干群矛盾、邻里冲突,甚至成为影响社会稳定的"导火索"。我们必须清醒地看到,一些债务背后牵涉的是普通百姓的血汗钱,是小微企业的生存款。妥善化解这些债务,不仅是履行契约精神,更是维护社会公平正义,消除不稳定因素,建设平安〔*〕、法治〔*〕的应有之义。
近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全区上下在化解村级债务方面做了一些工作,也取得了一定成效。根据区农经局的统计,截至2024年底,我区全域551个村核实锁定的债务总额约为2.27亿元,已成功化解超过6800万元,总体化解率达到了30.01%。特别是债务在10万元以下的94个村已全部实现清零,提前完成了市级下达的年度目标任务。这一成绩的取得,是各乡镇、各部门共同努力的结果,值得肯定。但是,我们更要看到成绩背后的隐忧和挑战。目前全区债务总量依然巨大,特别是镇村企交叉债务、历史陈年债务、金融机构债务等"硬骨头"还没有完全啃下来。一些乡镇还存在"新官不理旧账"的畏难情绪,一些村干部面对债务束手无策,"等靠要"思想严重。更有甚者,少数地方还存在一边化债、一边举债的"边治边犯"现象,工程项目拖欠款仍是新增债务的主要来源。我们必须正视这些问题,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力打好这场化债攻坚战。这不仅是一项经济任务,更是一项必须完成的硬性政治任务。
二、坚持分类施策,以精准务实的举措全力打好化债攻坚战
刚才,区农业农村委的〔*〕同志提出了八个方面的系统化解路径,我完全同意。这是一个很好的"作战图",具有很强的指导性和操作性。各乡镇、各部门要结合自身实际,创造性地抓好落实。总的原则就是:坚持实事求是,分类施策,"一村一策",甚至"一债一策",用"绣花"功夫破解难题,坚决不搞"一刀切"。
一是把盘活闲置资产作为化债的重要补充。很多村里都有一些闲置或低效利用的校舍、厂房、仓库、集体建设用地等"沉睡"资产。这些都是宝贵的资源,是化解债务的"活钱"。要全面摸清家底,建立台账,逐一分析盘活潜力。可以通过公开招租、合作经营、作价入股等多种方式,让这些闲置资产"活"起来、"火"起来。其他地区的经验已经证明,系统盘活村级低效闲置资产,每年可以为村集体带来数十万元的稳定收入,有效补充化债资金来源。各乡镇要主动作为,帮助村里对接资源、洽谈项目,确保集体资产实现保值增值,把资产变资金,用来偿还债务。
二是把发展集体经济作为化债的根本途径。化债的最终目的,不是简单地"销账",而是为了更好地"发展"。实践证明,单纯依靠财政输血和上级扶持的化债是不可持续的。我们必须坚持"发展是硬道理",把化债与发展壮大村级集体经济紧密结合起来,从"输血"向"造血"转变。要立足各村的资源禀承、产业基础和区位优势,因地制宜发展特色种植养殖、乡村旅游、农产品加工、农村电商等产业。例如,我区山水资源丰富,文旅产业方兴未艾,相关乡镇要抢抓机遇,把生态优势转化为经济优势。要鼓励村集体领办或参办合作社、家庭农场等新型经营主体,通过提供社会化服务、参与市场竞争来增加经营性收入。只有村集体的"钱袋子"鼓起来了,化解债务才有最坚实的物质基础和最可靠的保障。
三是把清收内外欠款作为化债的直接手段。在我们的债务构成中,有我们欠别人的,也有别人欠我们的。一些村集体对外存在大量应收未收的承包费、租赁费、赔偿款等,长期挂账,成了一笔"糊涂账"。这部分资金如果能够及时收回,将直接有效地减轻我们的债务压力。各乡镇要指导和支持村级组织,对集体债权进行全面清理、登记、评估。对有能力偿还的单位和个人,要加大催收力度,可以采取协商、调解、法律诉讼等多种方式依法清收;对确实因政策性原因或不可抗力形成的呆坏账,要按照规定程序进行核实和处置。这项工作可能会遇到阻力,甚至会得罪人,但我们必须顶住压力,坚决维护集体利益,防止集体资产的流失。
四是把争取政策支持作为化债的有效杠杆。化解村级债务是一项系统工程,需要"上下联动、多方协同"。各乡镇、各部门要加强对上沟通,密切关注中央、市、区各级关于农村发展、乡村建设、金融服务等方面的政策动态,积极研究政策、用好政策。要主动包装项目,争取将我区的村级化债工作与国家乡村振兴重点帮扶、现代农业产业园、农村人居环境整治等项目结合起来,获取更多的资金和政策倾斜。同时,区级层面也将研究制定更具针对性的奖补政策,对化债工作成效显著的乡镇和村给予激励,形成"干多干少不一样、干好干坏不一样"的鲜明导向。
一是严格预算管理。村级所有收支必须全部纳入预算,严禁无预算、超预算支出。特别是涉及工程建设等大额支出,必须经过严格的可行性论证和民主决策程序,坚决杜绝"拍脑袋"决策。二是规范合同管理。指导村级组织使用合同示范文本,对所有集体资产发包、租赁等合同进行清理规范,确保程序合法、权责清晰、收益合理。三是强化审计监督。要发挥好村务监督委员会和第三方审计机构的作用,对村级财务收支进行常态化监督,及时发现和纠正问题。五是把规范财务管理作为化债的制度保障。村级债务的产生,很大程度上源于财务管理的不规范。因此,化债工作必须与规范管理同步推进。要以此次化债为契机,全面加强农村集体"三资"管理。
六是把协商核销处置作为化债的务实选择。对于一些形成时间长、成因复杂、追偿无望的历史陈年旧债,要坚持实事求是的原则,在尊重历史、厘清责任的基础上,通过协商减免、依法核销等方式予以妥善处置。比如,对于一些早已不存在的债权人或债务主体,或者因政策调整等客观原因形成的"挂账",长期搁置不仅不能解决问题,反而增加了管理成本。对这类债务,必须在经过严格的审核、评估、公示等程序后,按照相关财务制度规定,该核销的就坚决核销,卸下历史包袱,让村集体能够轻装前行。
七是把严控新增债务作为化债的刚性约束。化解存量债务固然重要,但从源头上遏制增量同样关键。如果前面在"抽水",后面还在"放水",那我们的努力将付诸东流。必须建立健全债务风险预警和管控制度,划出不可逾越的"红线"。区委、区政府的态度是明确的,从现在起,除上级有明确要求、关系群众基本生产生活的公益性项目,并经严格审批程序外,原则上严禁任何村级组织新增经营性债务。各乡镇要切实担负起监管责任,对村级组织的举债行为实行"申报审核制",坚决杜绝违规举债、担保等行为。对违反规定新增债务的,要严肃追究相关责任人的责任,做到"终身问责、倒查追究"。
八是把强化法治思维作为化债的行为准则。整个化债工作,必须在法治的轨道上进行。无论是资产处置、债权清收,还是债务核销,每一个环节、每一个步骤都要有法律依据、政策依据。要教育引导村干部学法、懂法、用法,运用法治思维和法治方式处理复杂的债权债务关系。要坚决杜免"以权压法",或者通过"打白条""开空头支票"等方式搞"假化债""数字脱困"。同时,要注重方式方法,对可能引发的矛盾纠纷要提前预判、做好预案,多做深入
开通会员或付费后下载完整纯净原版文档，支持自由下载复制。
