在全县林下经济高质量发展专题会议上的讲话
在全县林下经济高质量发展专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县林下经济高质量发展专题会议，主要任务是深入分析当前我县林下经济发展的阶段性特征与现实挑战，总结经验、正视差距，研究部署下一阶段的工作重点与实施路径，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，共同擘画并奋力实现我县林下经济从"量的积累"向"质的飞跃"的宏伟蓝图。
刚才，县林草局的同志全面汇报了我县林下经济发展的总体情况，数据详实、分析客观；县农科局、县工业商务和信息化局、县文化和旅游局、县投资促进局的负责同志，也分别从林下种养技术推广、产品加工与市场流通、森林文旅康养融合、产业招商引资等关键环节作了很好的发言，既亮出了成绩单，也摆出了问题账，更提出了下一步的工作思路。总的来看，大家准备充分、思考深入，为我们开好这次会议、作出科学决策奠定了坚实基础。
近年来，县委、县政府始终把发展林下经济作为践行"绿水青山就是金山银山"理念、促进乡村全面振兴、拓宽群众增收渠道的重要抓手，持续发力、久久为功，取得了一系列可喜的成绩。我们立足得天独厚的林地资源，初步形成了以草果、砂仁、金平人参、益智等特色林药种植为核心，涵盖林下种植、养殖、采集和森林旅游等多元业态的发展格局。截至2023年底，全县林下经济产值已达到1.48亿元，带动超过五千户农户实现了稳定增收，户均增收两千余元，生态效益、经济效益和社会效益同步彰显。特别是"金平人参"等特色品牌崭露头角,2025年单品产值就达到了5520万元，展现出巨大的市场潜力。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，也是广大林农群众积极参与、艰苦奋斗的结晶。在此，我代表县委，向长期奋战在林业战线和乡村振兴一线的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对标高质量发展的要求，对照先进地区的成功经验，我县林下经济发展仍然是一块亟待精耕细作的"璞玉"，其内在价值远未被充分挖掘。刚才各部门的汇报，以及我们日常的调研，都共同指向了几个亟待破解的深层次问题。具体来说，就是新闻稿中所指出的，我们在品牌打造、科技赋能、龙头企业培育和精深加工这四个方面，存在着明显的短板和瓶颈。这些问题不解决，我县的林下经济就只能停留在"靠山吃山"的初级阶段，产业附加值就难以实现根本性提升，高质量发展也就无从谈起。因此，我们必须拿出更大的决心、更实的举压、更强的合力，攻坚克难，推动我县林下经济迈上一个全新的台阶。
下面，我结合大家的发言和我的思考，讲几点意见。
一、正视短板认清形势，切实增强推动林下经济高质量发展的责任感和紧迫感
行稳方能致远，认清脚下的路，才能更好地走向远方。推动高质量发展，首要任务就是精准"号脉"，找准病灶。当前，我们面临的挑战是系统性的，必须一体审视、统筹解决。
一是品牌效应不彰，市场竞争力有待提升。品牌是信誉的凝结、质量的保证、效益的倍增器。虽然我们拥有"金平人参"这样具备一定知名度的产品，但放眼全县，我们的林下产品总体上还处于"有名无牌"或"牌小不亮"的尴尬境地。我们在市场上销售的大量草果、砂仁，很多时候还是以原料形式出售，被贴上外地品牌，我们赚的是辛苦钱，人家赚的是品牌溢价。缺乏一个叫得响、信得过、覆盖广的县域公共品牌，导致我们的优质产品卖不出好价钱，在激烈的市场竞争中始终处于价值链的低端。相关调研报告也一针见血地指出我们"品牌营销不够"的问题。这个问题不解决，我们的生态优势就无法有效转化为市场优势和经济优势。
二是科技赋能不足，产业升级动能偏弱。科技是第一生产力。我县林下经济的生产方式，在很多领域还比较传统，主要依靠经验种植和粗放管理，科学化、标准化、智能化水平不高。虽然我们近年来也积极寻求与中国医学科学院药用植物研究所等顶级科研机构的合作，编写了《阳春砂仁种植技术手册》等技术读本，但从整体来看，科技成果的转化应用还不够通畅，"最后一公里"问题依然突出。科研院所的先进技术如何精准嫁接到田间地头，如何转化为林农看得懂、学得会、用得上的实用技能，这方面的体系建设还很薄弱。技术支撑的缺失，直接导致了单位产出效益不高、产品品质参差不齐、抗风险能力脆弱等一系列问题，制约了产业的整体升级。
三是龙头带动不强，产业集群尚未形成。一个产业要做大做强，必须要有顶天立地的龙头企业来引领。目前，我县涉足林下经济的企业以中小型为主，虽然也培育出了几家省级"农业科技示范园"和"科技型中小企业"，但缺乏能够整合全产业链、具备强大市场开拓能力和精深加工能力的航母级企业。我们签约引进的投资3.2亿元的拾景农特产品种产销加工项目，是一个很好的开端，但这样的项目还太少。企业规模小、实力弱，就难以形成规模效应和集群效应，导致产业链条短、协作配套差、整体抗风险能力弱。小农户单打独斗的局面没有根本改变，就无法有效对接大市场，产业发展始终是"星星点点"，难以形成"燎原之势"。
四是精深加工不够，产品附加值亟待挖掘。这是我们产业价值链中最薄弱的一环，也是效益流失最严重的一环。以我县盛产的草果和砂仁为例,2025年我们分别产出了2500多吨和近250吨，但其中绝大部分都是作为初级农产品或粗加工原料直接销售。从一颗果实到一瓶精油、一剂成药、一包功能性食品，这中间的价值链条何其漫长，附加值可以翻几番甚至几十番。我们守着宝库，却只取了表层的"矿石"，真正的"黄金"被别人提炼走了。益智、金毛狗蕨等新兴产业，如果我们从一开始就不规划好精深加工的路径，未来同样会重蹈覆辙。产业链的"微笑曲线"，两端是研发和市场，中间是制造加工，我们恰恰被压在了附加值最低的中间环节。这个问题不突破，林农增收的天花板就永远无法被打破。
二、明确方向精准发力，全面擘画林下经济高质量发展的宏伟蓝图
找准了问题，就要对症下药。推动我县林下经济高质量发展，必须坚持系统思维，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打好一套组合拳。具体要做到"五个坚持"。
一是要坚持规划引领，优化产业空间布局。凡事预则立，不预则废。发展林下经济绝不能"挖到篮里都是菜"，必须摒弃零敲碎打、各自为战的旧模式，转向全县"一盘棋"的战略布局。县林草局要牵头，会同发改、自然资源、农业、文旅等部门，尽快编制出台《〔*〕县林下经济高质量发展中长期规划》。这个规划要做到"三个结合"：一是与我县的国土空间规划、林地保护利用规划等上位规划紧密结合，确保发展有空间、不踩红线。二是要与各乡镇的资源禀赋和产业基础紧密结合，因地制宜，宜药则药、宜菌则菌、宜养则养、宜游则游，形成"一乡一特""一村一品"的特色发展格局。三是要与未来市场需求和产业发展趋势紧密结合，既要巩固提升草果、砂仁等传统优势产业，更要前瞻性地布局益智、金毛狗蕨等高潜力、高附加值的新兴产业，明确如"到2030年益智种植面积达5万亩、金毛狗蕨达3万亩"这样的具体发展目标，并配套相应的政策措施，确保蓝图可落地、可执行。
一是要深化"产学研"合作。要巩固和拓展与中国医学科学院药用植物研究所等科研单位的合作关系，不能停留在"编个规划""搞次培训"的浅层层面，要推动建立常态化的合作机制，共建专家工作站、技术转移中心和产业研究院。我们的目标是，把最前沿的科研成果第一时间引进来，转化为我们自己的核心技术。二是要坚持创新驱动，强化科技核心支撑。要把科技创新作为驱动林下经济发展的核心引擎。二是要建强技术推广体系。县农科局、林草局要整合现有技术力量，组建一支"林下经济技术服务轻骑兵"，常态化深入田间地头，手把手地教、面对面地带，把我们已经编印的那些技术手册真正用起来，让林农成为懂技术、会经营的新型职业农民。三是要拥抱数字技术。要积极探索"智慧林业"建设，利用物联网、大数据、区块链等现代信息技术，对林下产品的种植、加工、仓储、物流等环节进行全流程的数字化管理和溯源，这既是提升管理效率的手段，也是构建品牌信任的基础。
一是要精准招大引强。县投资促进局要聚焦我县确定的中药材精深加工、橡胶精深加工等重点招商领域，瞄准国内外行业领军企业，带着资源、带着政策、带着项目去"敲门招商"。要用好我们已经出台的土地、税收、人才等一揽子优惠政策，持续优化营商环境，推行"一站式"服务，让好项目引得进、留得住、发展得好。二是要扶持本土企业成长。县工信局、农科局要建立重点企业培育库，对那些有潜力、有基础的本土企业，要"一企一策"进行精准扶持，支持它们进行技术改造、扩大生产规模、开发新产品，力争在三到五年内，培育出几家产值过亿、在全省乃至全国有影响力的本土龙头企业。三是要坚持龙头培育，构建现代产业体系。产业要升级，必须依靠强大的市场主体。我们的招商引资和企业培育工作，要围绕"强龙头、补链条、聚集群"来展开。三是要推动全产业链发展。要引导龙头企业向下游延伸产业链，发展精深加工，开发终端产品；同时向上游整合资源，通过"公司+基地+合作社+农户"等模式，与广大林农建立紧密的利益联结机制，形成从种苗繁育、标准化种植，到精深加工、品牌营销的完整产业闭环，带动整个产业集群的发展壮大。
一是要打造一个区域公共品牌。县市场监管局、农业农村局、林草局要牵头，整合全县优质林下产品资源，设计一
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