在高标准农田建设和农村集体“三资”问题整治会议上的讲话
在高标准农田建设和农村集体"三资"问题整治会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次专题推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和农村集体经济发展的重要指示批示精神，全面落实中央和省委、市委关于开展高标准农田建设及农村集体"三资"管理突出问题专项整治的决策部署，对前一段工作进行一次全面过筛、深度会诊，对下一阶段攻坚行动进行再动员、再部署、再压实。刚才，市纪委监委主要负责同志作了专项整治工作部署，分管副市长作了具体安排，我完全赞同，大家要一体学习领会，逐项抓好落实。借此机会，我围绕"三个对标、三个坚决"和"清底、清账、清盲区"的总体要求，讲三个方面的意见。
一、以更高的政治站位深化思想认识，全面做到"三个对标"，切实把专项整治摆在突出位置抓紧抓实
高标准农田建设和农村集体"三资"管理，一头连着国家粮食安全根基，一头牵着广大群众的切身利益，是乡村全面振兴的基础性、先导性工程，更是今年中央纪委国家监委确定的全国性重点整治项目和群众身边不正之风与腐败问题集中整治的重中之重。我们必须充分认清这次专项整治的重大政治意义、经济意义和民生意义，坚决克服厌战情绪、过关思想和侥幸心理，以"三个对标"引领思想认识的再提升、工作摆位的再校准。
一是始终对标中央和省委、市委的决策部署，在政治站位上再提升。中央反复强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事，高标准农田建设是"藏粮于地、藏粮于技"战略的关键一环；农村集体"三资"是乡村治理的经济基础，事关党在农村的执政根基。省委和市委先后多次召开推进会、调度会，明确要求要以决战决胜的姿态、动真碰硬的决心打好这场攻坚战。我们务必将思想和行动统一到上级要求上来，把抓好两个专项整治作为检验政治忠诚度、政治执行力的试金石，不折不扣扛起"促一方发展、护一方平安"的政治责任。
二是始终对标市委明确的重点工作任务，在目标导向上再聚焦。本次整治不是一般的业务检查，而是一次全链条、穿透式的系统治理。市委结合前期调研摸底和巡视巡察反馈，有针对性地提出了"清底、清账、清盲区"的工作靶向，并配套制定了时间表、路线图。各级各部门要严格对照方案要求，把高标准农田建设的规划设计、招投标、施工监管、资金拨付、竣工验收和建后管护等全流程环节，以及农村集体"三资"的清产核资、会计委托代理、经济合同管理、平台运行等所有关键节点，逐个过筛子、逐项压责任，确保目标不偏移、任务不漏项。
三是始终对标基层群众的强烈期盼，在宗旨意识上再强化。高标准农田质量好不好、集体"三资"盘得清不清，农民群众感受最直接、最有发言权。从日常走访和信访举报情况看，有的地方田间工程"中看不中用"，有的村组资产管理仍然糊涂账，甚至还有侵占集体利益、损公肥私的现象。这些问题的背后，伤的是民心、损的是公信。我们必须把群众满意不满意作为衡量整治成效的根本标准，拿出壮士断腕的勇气直面问题、刮骨疗毒的决心挖出病灶，切实让广大农民群众感受到实实在在的变化，用清清爽爽的治理成效回应群众的殷切期盼。
二、以更实的硬核举措聚焦关键环节，坚定推进"三个坚决"，全程贯穿"清底、清账、清盲区"的工作主线
这次专项整治，任务重、矛盾多、时间紧，必须紧抓要害、精准拆弹。市委已经明确，要以坚决的态度、坚决的措施、坚决的机制推进存量问题清底、遗留账目清账、监管盲区清盲区。我们要拿出硬招实招，做到招招见效。
第一，要以坚决态度开展全面排查，做到问题清底。底数清，方向才能明。一方面，在高标准农田建设领域，要严格对照项目立项审批文件、设计方案和验收报告，对已建和在建项目来一次"拉网式"深度体检。重点清查田块平整度不达标、灌排设施形同虚设、田间道路断头损毁、防护林存活率低等工程质量"硬伤"，深挖项目围标串标、违法转包分包、虚报工程量套取资金、竣工图与现场严重不符等违纪违规线索。各项目乡镇要逐村、逐地块建立问题台账，谁排查、谁签字、谁负责，排查报告由乡镇党委主要负责人和驻村干部联合背书，确保问题一条不隐瞒、一处不放过。另一方面，在农村集体"三资"管理领域，要全力推进清产核资"回头看"。紧抓资金、资产、资源三大要素，逐一盘点核实银行存款、库存现金、有价证券，逐一测量登记集体所有的房屋建筑物、机器设备、农田水利设施等固定资产，逐项梳理归集承包地、机动地、林地水面和"四荒"地等资源性资产。特别要下功夫清理长期存在的"账外账""包包账"和私下签订的显失公平的经济合同，所有核查结果都要向本集体经济组织全体成员张榜公示，接受群众质询和倒查，确保集体家底全透明、全覆盖、无死角。
第二，要以坚决措施推进系统治理，做到账目清账。清底发现的问题，最终要落到清账见底、账实相符上来。在高标准农田建设资金管理上，财政、审计、农业农村部门要密切配合，对项目资金实行全流程穿透式核查。从上级转移支付到县级财政拨付，再到项目法人使用支出，逐笔核对资金的来龙去脉和原始凭证，下大力气纠正资金趴账闲置、挤占挪用、滞留欠拨等问题，坚决杜绝白条抵账、大额现金支付和无合规发票入账等乱象。加快建立"专户存储、专账核算、专款专用"资金闭环管理机制，对历次审计、巡察指出的资金问题整改情况进行再验收，确保每一分钱都花在田间地头。在农村集体"三资"账务处理上，要全面整顿村级财务。重点规范会计核算科目使用，统一使用集体经济组织会计制度，严禁收入不入账、坐收坐支、账外循环。加快清理长期挂账的应收应付款项，厘清债权债务关系，属于呆账死账的要按法定程序稳妥核销，属于干部长期占欠的要限期追缴收回。要强力推广农村集体资产监管信息化平台，将资源资产变动、合同签订履行、收支审批等核心业务全部纳入线上流转，做到全程留痕、智能预警，用机器管人管账，从根本上改变手工记账不透明、易篡改的粗放模式。
第三，要以坚决机制巩固整治成效，做到监管清盲区。整治不光是要盯住眼前已暴露的问题，更要把制度的笼子扎紧扎密，扫除长期被忽视的监管死角和漏洞。要针对高标准农田建后管护这个普遍性薄弱环节，迅速出台本地的管护资金筹措和使用办法，明确乡镇政府属地管理责任、村集体具体管护责任和新型经营主体受益管护责任，严禁出现"有人建无人管、一年建三年坏"的现象。探索建立工程质量的终身责任追究制和黑名单制度，对参与工程建设的设计、施工、监理等单位实行信用考核，一旦发现严重质量问题，坚决清退出本地市场。在农村集体"三资"管理上，要动态完善产权交易管理制度。集体资产资源的发包、出租、转让和工程招投标，必须统一进入公共资源交易平台或乡镇产权流转交易服务站，杜绝私下交易、人情合同。健全村级法律顾问前置审核制度，凡重要经济合同签订前必须经法律审查，防止后续陷入被动和纠纷。进一步完善村务监督委员会履职规则，赋予其事前知情
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