在市教育局2026年暑期校外培训综合治理工作部署会上的讲话
在〔*〕市教育局2026年暑期校外培训综合治理工作部署会上的讲话
同志们：
今天我们召开2026年暑期校外培训综合治理工作部署会，这是一次极其重要的会议。当前，距离"双减"政策出台已逾五年，我们在取得阶段性显著成效的同时，也面临着违规培训行为不断隐形变异、治理难度持续加大的新形势、新挑战。今天，我们在这里，不仅仅是为了布置一项常规工作，更是为了吹响新一轮攻坚战的号角，巩固我们来之不易的治理成果，坚决防止问题反弹，确保全市中小学生度过一个安全、健康、有意义的暑假。根据教育部和省教育厅的最新要求，结合我市实际情况，我讲几点意见。
一、深刻认识当前形势，将校外培训治理作为一项极端重要的政治任务和民生工程来抓
我们要清醒地认识到，"双减"是党中央、国务院作出的重大决策部署，关系着立德树人根本任务的落实，关系着教育公平和人民群众的切身利益。经过前几年的集中治理，我市校外培训市场乱象得到了有效遏制，合规机构的办学行为逐步规范，"白名单"制度深入人心。这些成绩值得肯定，但我们绝不能掉以轻心，更不能有"松口气、歇歇脚"的想法。从一个阶段的实践来看，违规校外培训呈现出几个需要高度警惕的新特征。根据我们在2026年1月寒假期间发布的专项治理公告和2月召开的现场会所反馈的情况来看，违规培训的形态正在发生深刻变化。最突出的问题是"隐形变异"，它不再是大张旗鼓地公开招生，而是转入了"地下"，以更隐蔽、更多元的形式出现。
我们必须看到形势的严峻性。首先，隐形变异学科类培训查处难度加大。根据我们掌握的信息，以及结合省内兄弟城市如沈阳、大连等地的治理经验来看，当前违规培训已从临街商铺、商场等公开场所，大量转移到居民小区、商务楼宇、酒店、咖啡厅等私密空间。模式也变为"一对一"、"一对多"、"众筹私教"、住家辅导等。更有甚者，一些机构和个人假借"夏令营"、"研学旅行"、"思维训练"、"家政服务"等名义，变相开展学科类培训。这些行为监管难度极高，取证困难，且反复性强，极易在暑期集中爆发。沈阳市在2026年一季度就查处了51起此类典型案例，二季度又查处了21起，这给我们敲响了警钟。
其次，"黑竞赛"问题沉渣泛起，危害巨大。一些未列入教育部竞赛白名单的所谓"大师赛"、"希望杯"等违规竞赛仍在暗中组织，向家长贩卖升学焦虑，非法敛财。这些活动不仅增加了学生的课外负担，更严重破坏了立德树人的教育生态，与"双减"精神背道而驰。我们必须严厉打击这类违规行为，斩断其背后可能存在的与招生入学挂钩的利益链条。〔*〕省教育厅在7月5日召开的全省校外教育培训治理暑期调度会上，就明确将强化违规竞赛治理列为五大重点任务之一，我们必须坚决贯彻落实。
最后，安全风险隐患不容忽视。暑期是安全事故高发期，特别是台风、暴雨等极端天气频发。一些违规藏匿在居民楼内的"黑机构"，往往缺乏必要的消防安全设施和应急疏散通道，存在严重的消防和安全隐患。一旦发生事故，后果不堪设想。资金安全也是个大问题，一些非正规机构恶意涨价、卷款跑路的风险依然存在，直接损害了家长的经济利益。因此，抓好暑期治理，既是政治任务，更是民生底线和安全底线。我们在2026年初的现场会上联合多部门执法，处理了283家教育机构，这既说明了我们工作的决心，也反映了问题的复杂性。今年暑期，我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的举措，坚决打赢这场硬仗。
二、聚焦核心任务，全方位构筑暑期校外培训监管的铜墙铁壁
基于当前形势的研判，今年暑期的综合治理工作，我们不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点，精准发力。具体来说，要围绕以下三个方面构建起立体化、无死角的监管网络。
一是要紧盯难点，对隐形变异违规培训和"黑竞赛"发起凌厉攻势。
这是我们今年暑期工作的重中之重。要开展全域拉网式排查，并构建一个"日常巡查+随机抽查+专项督查+群众监督"的立体监管网络。这个网络必须实实在在，不能仅仅停留在纸面上。
一要明确排查重点，实施精准打击。我们要把主要精力聚焦在那些监管的"死角"和"盲区"。重点区域上，要锁定商务楼宇、居民小区、酒店、咖啡厅、各类自习室等。重点人员上，要密切关注那些曾有违规记录的个人和被举报频繁的机构。重点时段上，除了工作日，要充分预判违规行为在晚间、周末和节假日的活跃性，合理调配力量。常态化开展"日查+夜查"，并严格实施"四不两直"的暗访检查，不给任何违规行为以可乘之机。对于查实的"一对一"、"一对多"、"众筹补课"等隐形变异学科类培训，要坚决做到"露头就打，发现一起、查处一起、公示一起"。
二要构建多部门联合执法的强大合力。校外培训治理不是教育部门一家的事，必须打好"组合拳"。我们已经在今年2月份的现场会上进行了有益尝试，联合了公安、市场监管、民政、文旅、体育等多个部门。这次暑期治理，我们要将这一机制常态化、制度化。教育部门要牵好头，做好总体协调和案情通报；市场监管部门要加大对无证无照经营、虚假广告等行为的查处；公安部门要在整治过程中提供执法保障，处理可能出现的扰乱公共秩序、妨碍公务等行为；民政部门要加强对社会组织参与违规培训的监管；文旅、体育等部门要管好自己所审批的非学科类机构，严防其越界开展学科类培训。我们要形成一个联席会议制度下的快速响应机制，一旦发现线索，各部门能根据自身职责迅速介入，让违规者无处遁形。
三要擦亮群众监督的探头，让违规行为无处藏身。群众的眼睛是雪亮的，我们的治理工作必须走群众路线。要24小时畅通我们的各类举报渠道，包括电话、网络平台等，并向社会广泛公布，就像我们在寒假期间发布告知书时所做的那样。要建立健全举报奖励和保护机制，鼓励广大市民，特别是学生家长，提供有价值的线索。同时，我们之前聘请的336名社区监督员要充分发挥作用，让他们成为我们分布在社区里的"前沿哨兵"，及时上报可疑情况。对于收到的举报线索，要建立台账，做到每条线索有跟踪、有核查、有反馈，形成闭环管理。根据之前的会议部署，这本身就是我们强调的重点，今年暑期要落实得更深入、更细致。
四要坚决扫除"黑竞赛"这一灰色地带。这是省厅部署的一项硬任务。我们必须严格按照新修订的《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》办事。第一，要明确告知所有学校、机构和家长，只有教育部公布的竞赛"白名单"内的活动才是合规的，除此之外一律属于违规"黑竞赛"。第二，要严防任何形式的收费或变相收费，这是"黑竞赛"的核心目的。第三，也是最重要的一点，要严厉打击将"黑竞赛"结果与中小学校招生入学挂钩的行为。这种行为极其隐蔽，但危害极大，严重冲击了招生秩序和教育公平，是教育系统内部腐败和利益输送的温床。一经查实，不仅要查处校外机构和组织者，对涉事学校和相关责任人也要依法依规严肃处理，绝不姑息。我们要联合网信、公安等部门，斩断"黑竞赛"的信息传播链条和违法违规组织链条。
二是要从严管理，全面规范"白名单"机构的办学行为。
合规的"白名单"机构是我们治理的基石，如果它们失管失范，将造成更坏的影响。因此，对合规机构的管理绝不能放松。
一要强化资金监管，管住机构的"钱袋子"。全面推行并严格落实《〔*〕市校外培训机构资金监管办法（试行）》。所有"白名单"机构的预收费必须全额纳入监管账户，通过"全国校外教育培训监管与服务综合平台"进行售课、消课、退费。我们要引导家长全部通过该平台进行选课和交费，从根本上防范"卷款跑路"和"退费难"的风险。这个暑假，我们要对资金监管情况进行一轮专项检查，对绕过平台收费的机构，要给予黄牌警告，甚至列入黑名单。
二要严把从业人员和培训材料"两道门槛"。对机构里的教师，要严格审查其资质，严禁聘用在职中小学教师，这是一条不可触碰的红线。对培训材料，要对照国家标准进行审核，确保其思想性、科学性和适宜性，杜绝出现超纲、超前教学的内容。要按照"凡进必审、谁用谁审"的原则，把责任压实到机构。
三要牢守安全底线，打造"平安校外"。安全是所有工作的前提。在暑假正式开始前，我们要联合消防、住建、市场监管等部门，对全市所有"白名单"机构开展一次拉网式、全方位、无死角的安全大排查。重点检查消防安全设施是否齐备有效、疏散通道是否畅通、用电用气是否规范、是否违规住人。现在正值汛期，要特别指导培训机构做好防范台风、暴雨等极端天气的准备，做好防汛应急预案。对于排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人和时限，做到排查、整改、复查、销号全闭环管理，坚决防范和遏制各类安全事故发生。这直接回应了第六次搜索结果提到的"强化安全管理"的核心要求。
三是要正本清源，狠抓中小学校和在职教师的行为规范。
治理校外培训，必须与管好校内和教师相结合，才能从根源上切断违规培训的需求和供给。
一要切实减轻学生校内课业负担。各中小学校要严格控制暑假书面作业总量，创新作业类型，布置一些探究性、实践性、体育、艺术类的作业，让学生真正有时间去放松身心、发展兴趣。如果校内负担不减下来，学生和家长就会被倒逼到校外去寻找补习。
二要严禁在职教师参与有偿补课。这是一条铁律，我们三令五申，但仍然有极少数教师心存侥幸、顶风作案，严重败坏了人民教师的形象。对于
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