在全区高标准农田建设突出问题专项整治工作会议上的讲话
在全区高标准农田建设突出问题专项整治工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全区高标准农田建设突出问题专项整治工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，认真总结我区近年来高标准农田建设的成效与不足，深刻剖析当前存在的突出问题，全面部署下一阶段的专项整治工作，以最坚决的态度、最有力的措施，确保把每一寸耕地都建成旱涝保收、高产稳产的"吨粮田"，为我区农业农村现代化和乡村全面振兴奠定更加坚实的基础。
刚才，〔*〕同志已经对下一阶段的具体工作进行了全面细致的安排部署，我都同意。各级各部门要认真领会、坚决贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、肯定成绩、正视问题，深刻认识高标准农田建设的极端重要性
"国以农为本，农以粮为先，粮以地为基。"耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来，区委、区政府始终把高标准农田建设作为一项重大政治任务和民生工程来抓，全区上下齐心协力、攻坚克难，推动高标准农田建设取得了显著成效。自2019年以来，我们累计投入资金超过4.36亿元，建成了25.4万亩集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田。这些项目的实施，显著改善了农业生产条件，项目区亩均增产粮食50公斤以上，年新增粮食生产能力近千万公斤为我区粮食连年丰收和重要农产品稳定供给提供了坚实支撑。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，随着建设规模的不断扩大、投入资金的日益增多，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来。
近期，通过我们主动开展的"拉网式"排查和上级审计、督查反馈的情况来看，我区高标准农田建设领域仍然存在一些不容忽视的突出问题。主要集中在以下几个方面：
一是在规划设计环节，存在脱离实际、标准不高的问题。有的片区规划的前瞻性和科学性不足，未能与村庄规划、水利建设、交通路网等有效衔接，存在"单打一"现象。个别项目设计方案"上下一般粗"，没有充分考虑不同地块的地形地貌、土壤条件和种植习惯，导致部分工程设施"水土不服"，实用性不强。"六方会审"、"四方会签"制度在一些地方流于形式，群众的意见没有得到充分尊重和采纳。
二是在招标投标环节，存在程序不严、监管不力的问题。一些项目招投标过程不规范，存在围标串标、资质挂靠、违规转包分包等现象。有的甚至存在领导干部违规插手干预工程项目，为特定关系人"量身定做"项目，搞利益输送，严重扰乱了市场秩序，也为工程质量埋下了重大隐患。
三是在工程施工环节，存在偷工减料、质量堪忧的问题。少数施工单位责任心不强，擅自变更设计、偷工减料、以次充好，导致一些沟、渠、路、桥、涵、闸等工程设施刚建成就成了"豆腐渣"工程，群众反映强烈。监理单位履职不到位，现场监管形同虚设，对关键工序、隐蔽工程的质量把关不严，验收环节"走过场"，导致一些"带病"工程蒙混过关。
四是在资金管理环节，存在审核不严、使用不当的问题。审计和巡察发现，个别项目存在虚报工程量、套取挪用建设资金的问题，有的甚至将高标准农田建设资金用于发放人员工资、弥补办公经费等与项目无关的支出。这些行为严重违反了财经纪律，损害了国家和群众的利益。
五是在后续管护环节，存在责任不清、管护缺位的问题。"三分建、七分管"，但我们在实际工作中还存在"重建轻管"的倾向。部分项目建成后，管护主体不明确，管护责任不落实，管护经费无保障，导致一些工程设施因缺乏日常维护而损毁、废弃，无法长期发挥效益。
六是在数据管理环节，存在上图入库不及时、不精准的问题。部分历史项目数据不全、图实不符，新增项目信息上报滞后，没有做到项目建设与数据入库同步进行，影响了全区高标准农田"一张图"动态监管平台的整体效能。
这些问题，虽然发生在少数项目和个别环节，但性质严重、影响恶劣，不仅造成了国家资金的巨大浪费，损害了党和政府的形象，更直接侵害了农民群众的切身利益，动摇了我们保障国家粮食安全的根基。我们必须以"零容忍"的态度，下猛药、出重拳，坚决彻底地加以整治。
二、提高站位、深化认识，以高度的政治自觉抓好专项整治工作
开展高标准农田建设突出问题专项整治，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是省委、市委的明确要求，也是我们自身发展的迫切需要。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，从讲政治、顾大局的高度，充分认识这次专项整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
第一，这是践行"国之大者"、扛牢粮食安全政治责任的必然要求。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。"高标准农田是粮食生产的"命根子"，是保障国家粮食安全的物质基础。去年以来，我们全区粮食播种面积稳定在75.1万亩以上，总产量达到7亿斤以上。这些成绩的取得，高标准农田功不可没。我们必须清醒认识到，抓好高标准农田建设和问题整改，就是抓粮食安全，就是落实"藏粮于地、藏粮于技"战略的具体行动。任何对高标准农田建设的敷衍塞责、失职渎职，都是对国家粮食安全的漠视和挑战，必须坚决纠正、严肃处理。
第二，这是坚持人民至上、维护群众切身利益的根本立场。高标准农田建设是强农惠农的民心工程、德政工程。我们投入巨额资金，目的是为了改善农业生产条件，让农民多种粮、种好粮，增加收入。如果建成的工程成了中看不中用的"样子货"，甚至是劳民伤财的"伤心工程"，就会严重伤害群众的感情，损害党和政府的公信力。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的唯一标准，把高标准农田建成群众满意的"放心田"、"高产田"。
第三，这是推进全面从严治党、净化政治生态的重要举措。从各地通报的案例来看，高标准农田建设领域资金密集、环节众多，是腐败问题和不正之风的易发多发区。一些不法商人与个别干部内外勾结，通过虚假招标、偷工减料等方式，大肆套取、侵占国家资金，性质极为恶劣。开展专项整治，就是要深挖彻查这些问题背后的腐败和作风问题，斩断利益输送链条，清除害群之马，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
三、聚焦关键、靶向发力，以过硬举措推动专项整治取得实效
这次专项整治，时间紧、任务重、要求高。全区上下要立即行动起来，按照区委、区政府的统一部署，聚焦关键环节，采取过硬措施，确保所有问题见底清零、长效机制建立健全。
一是要全面彻底排查，建立问题整改台账。各镇街、各有关部门要立即组织力量，对2019年以来全区所有高标准农田建设项目进行一次无死角、全覆盖的"拉网式"大排查、大起底。要聚焦项目规划设计、招标投标、工程建设、竣工验收、资金使用、后续管护等全过程，逐个项目、逐个标段、逐个环节进行梳理检查。对排查出的问题，要分门别类，建立"问题清单、责任清单、整改清单"三张清单，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行台账管理、挂图作战、销号清零。要坚持边查边改、立行立改，确保所有问题在规定时限内全部整改到位。
二是要严把"四道关口"，确保工程建设质量。质量是高标准农田的生命线。我们必须把质量管控贯穿于项目建设的全过程、各环节。一要严把规划设计关。必须坚持科学规划，因地制宜，充分征求镇村干部、农民群众、新型经营主体等多方意见，推行"六方会审"，确保设计方案科学合理、符合实际、方便实用。二要严把招标投标关。要严格执行招投标法律法规，严厉打击围标串标、出借资质等违法违规行为。要加强对投标单位的资格审查，将有不良行为记录的企业列入"黑名单"，实行市场禁入。三要严把施工质量关。必须全面推行工程监理制、合同管理制和项目法人制。监理单位要真正发挥作用，对关键部位和隐蔽工程实行旁站监理，坚决杜绝偷工减料、以次充好等行为。要引入第三方质量检测机构，对工程质量进行全过程跟踪检测（Web-。四要严把竣工验收关。验收必须严格按照国家和省级标准执行，坚持"谁验收、谁签字、谁负责"的原则，严禁搞形式、走过场。对验收不合格的项目，一律不予通过，并责令限期整改。对虚假验收、"带病"验收的，要严肃追究相关单位和人员的责任。
三是要健全管护机制，实现长久持续利用。"三分建、七分管"，建好是基础，管好是关键。我们必须彻底扭转"重建轻管"的错误倾向，加快建立健全"建管用"一体化的长效管护机制。一要明确管护主体。按照"谁受益、谁管护，谁使用、谁负责"的原则，在项目竣工验收后，及时办理资产移交手续，将工程设施的所有权、使用权和管护责任明确到村集体经济组织、农民合作社、家庭农场等新型经营主体或受益农户，并签订管护协议，做到产权清晰、责任明确。二要保障管护经费。要建立稳定的管护经费保障机制。区财政要根据实际情况，每年安排一定的专项管护资金，并积极探索"财政补助、村级集体经济组织自
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