在全市旅游行业专项整治联席会议上的讲话

在全市旅游行业专项整治联席会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治联席会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省、〔*〕市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署，全面启动我市旅游市场秩序的专项整治工作。刚才，会议传达了上级精神，通报了前期工作进展，并对我们接下来要共同执行的《〔*〕市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治联合工作机制方案》进行了解读。市纪委监委第六派驻纪检监察组的〔*〕同志也提出了非常重要的指导意见，我们必须深刻领会，认真抓好落实。

参加今天会议的，有市文体旅游局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局等联合专班的主要负责同志和业务联络员。可以说，我们就是未来一段时间内，守护我市旅游市场秩序、回应人民群众关切的核心力量。召开这次会议，既是一次思想统一会、任务部署会，更是一次责任压实会、行动誓师会。正如大家所知，这项工作已被市委、市政府列为全市"攻坚决战年"的10项重大民生实事之一。这充分说明，整治旅游行业乱象，不是一项常规性的业务工作，而是一项必须完成、不容有失的重大政治任务和民生工程。我们必须清醒地认识到，这项工作的成败，直接关系到人民群众的切身利益，关系到我市的城市形象和声誉，更关系到我们能否在"攻坚决战年"向党和人民交出一份满意的答卷。

下面，结合今天的会议主题和下一步的工作部署，我讲三点意见。

一、提高思想认识，扛起主力军担当，以雷霆之势打赢专项整治攻坚战

旅游行业的导游乱象与强制消费问题，可谓是长期存在的"顽瘴痼疾"。这不仅是行业发展的痛点，更是社会民生的焦点。从全国范围来看，党中央、国务院对此高度重视，文化和旅游部等相关部委近年来持续开展专项整治行动，决心之大、力度之强前所未有。根据公开数据，仅在2025年上半年，全国就检查了旅游经营单位超过5万家次，办结相关案件1600余个，有力震慑了违法违规行为。进入2026年，整治力度不减反增，就在今年春节假期后不久，文化和旅游部还专门公布了第一批旅游市场强制消费的典型案例释放出对行业乱象"零容忍"的强烈信号。

反观我市，随着经济社会的全面复苏，旅游市场正迎来新一轮的增长机遇。然而，机遇与挑战并存。我们必须清醒地看到，一些潜藏在市场肌体中的问题，如"不合理低价游"的变种、导游服务过程中的诱导购物、灰色地带的消费陷阱等，依然是影响游客体验、损害我市旅游品牌形象的"定时炸弹"。根据初步摸排，虽然我市旅游市场总体平稳，但涉及导游服务质量和购物安排的投诉在网络平台和投诉热线中仍时有发生。如果我们对此麻痹大意、听之任之，不仅会辜负人民群众的信任，更会让我们在激烈的区域旅游竞争中错失良机，甚至让我们多年辛苦建立的良好城市口碑毁于一旦。

因此，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识此次专项整治的极端重要性和现实紧迫性。这绝不仅仅是一次简单的市场检查，而是对我们治理能力和为民情怀的一次大考。市文体旅游局作为牵头单位，必须发挥好"主力军"作用，拿出动真碰硬的决心和勇气。一要主动挖掘案源。我们不能满足于坐在办公室里等投诉、等举报，必须把工作的触角延伸到市场一线。要通过网络舆情监测、游客满意度调查、暗访体验、与行业协会座谈等多种方式，主动发现和捕捉问题线索，牢牢掌握整治工作的主动权。二要及时办理案件。对于发现的线索，要建立快速响应机制，第一时间介入调查。执法办案要体现一个"快"字，从立案、调查取证到处罚决定，都要环环相扣、高效推进，绝不能让案件在流程中空转、延宕。三要严把案件质量。我们追求的不仅是数量，更是质量。每一个案件都要办成经得起法律、社会和历史检验的铁案。要严格依法行政，确保事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。我们的目标，就是要通过这次专项整治，真正办成几件在全市乃至更大范围内有影响力、有震慑力的典型案件，用实实在在的办案成果，向社会传递市委、市政府净化旅游市场的坚定决心。

二、聚焦机制创新，筑牢主阵地防线，以协同之力构建长效监管新格局

单丝不成线，独木不成林。整治旅游市场乱象是一项复杂的系统工程，涉及面广、链条长，单靠任何一个部门单打独斗，都难以取得根本性、持久性的成效。过去我们常说"九龙治水"，有时反而导致力量分散、责任不清。此次成立联合专班，建立专项整治联合工作机制，就是要彻底改变这种局面，形成"一盘棋"思想，攥指成拳、合力治乱。我们必须清醒地认识到，市文体旅游局是"主阵地"，但绝不能当"甩手掌柜"；各协办部门也不能有局外人的心态，必须主动靠前一步，共同守好这块阵地。我们要确保今天会议明确的四项工作机制真正运转起来，避免"墙上挂挂、纸上画画"。

一是把联合执法机制落到实处。这是我们协同作战的"利剑"。联合执法的核心在于"联合"二字，关键在于职责清晰、配合默契。在具体行动中，市文体旅游局要重点查处旅行社违法违规经营、导游员违规执业等行为；市市场监管局要聚焦虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争、销售假冒伪劣商品等问题；市公安局要严厉打击旅游活动中涉及的欺行霸市、强迫交易、诈骗等违法犯罪行为；市交通运输局则要重点整治"黑车"从事旅游运输、旅游客运车辆违规运营等乱象。我们要通过常态化的联合巡查和针对性的突击检查，实现对旅游市场全链条、无死角的监管覆盖，让违法违规者无处遁形。

二是把信息共享机制建得管用。信息不畅是跨部门协作的最大障碍。我们要下决心打破部门之间的"数据壁垒"和"信息孤岛"，构建一个高效、统一的联合监管信息共享平台。这个平台不仅仅是一个简单的文件交换系统，而应是一个集数据汇集、线索移交、案情通报、执法协同于一体的综合性作战指挥中心。各单位要指定专人负责，将本部门受理的旅游投诉举报、日常监管中发现的违法线索、已办结的行政处罚案件信息等，及时录入平台，实现实时共享。例如，交通部门在路面检查中发现的疑似非法营运旅游车辆信息，应第一时间通过平台推送给文旅和公安部门；市场监管部门接到的关于旅游购物点的投诉，也应同步共享给文旅部门进行关联倒查。未来，我们还要探索运用大数据、人工智能等现代信息技术，对共享数据进行深度分析和挖掘，精准识别高风险经营主体和个人，实现从"被动应付"向"主动预警"的智慧监管转型。

三是把信用监管机制用出威力。行政处罚是必要的监管手段，但不是唯一的手段。我们要加快构建以信用为基础的新型监管机制，让信用成为净化市场的"净化器"和"风向标"。这项工作，国家层面已有明确部署，文化和旅游部正在全国范围内开展为期两年的信用经济发展试点工作。我们要积极借鉴浙江、黑龙江等地的先进经验结合我市实际，尽快建立覆盖全市所有旅行社、A级景区、星级饭店和导游员的信用档案和评价体系。要科学设定信用评价指标，将行政处罚记录、游客投诉率、服务质量评价、行业荣誉等信息全面纳入评价范围，定期向社会公布信用"红黑榜"。在此基础上，大力推动信用评价结果的场景化应用，实施分级分类的差异化监管。对信用等级高的"红榜"企业，在政府采购、政策扶持、评优评先等方面给予倾斜，并适当降低检查频次；对信用等级低的"黑榜"企业，则要作为重点监管对象，提高抽查比例，实施联合惩戒，必要时依法采取市场禁入措施，真正形成"一处失信、处处受限"的强大震慑，引导市场主体自觉诚信经营。

四是把联席会议机制形成常态。今天的会议是一个开始，但绝不是终点。我们要将联席会议作为一项长期制度固定下来，定期召开。建议建立"每月一碰头、每季一分析、半年一总结"的常态化会商机制。月度碰头会主要由联络员参加，及时通报工作进展，协调解决具体问题。季度分析会由各单位分管负责同志参加，深入分析市场动态和突出问题，研究部署下一阶段的重点任务。半年总结会则要全面评估整治成效，向市委、市政府和人民群众报告工作。通过常态化的沟通协商，确保我们的联合工作机制始终保持活力，能够及时应对市场出现的新情况、新问题，实现长效常治。

三、强化责任落实，凝聚主攻手合力，以决战之姿确保整治工作见行见效

一分部署，九分落实。再好的方案、再完善的机制，如果落不到实处，也是一纸空文。此次专项整治时间紧、任务重、要求高，是一场硬仗，更是一场必须打赢的攻坚战。我们专班的每一位成员，都是这场战役的"主攻手"，必须拿出攻坚克难、善作善成的精气神，确保各项工作部署落地生根、开花结果。

一要责任扛起来。刚才〔*〕同志已经明确要求，各单位要将专项整治纳入重点工作清单，主要负责同志要亲自部署、亲自督办。这句话分量很重，希望大家深刻领会。这不仅仅是工作要求，更是纪律要求。各单位要立即行动，成立相应的工作专班，明确分管领导和具体责任人，层层压实责任。市文体旅游局将切实履行好牵头抓总的职责，加强统筹协调和督促检查。各协办单位也要牢固树立"一盘棋"思想，主动担当，积极作为，做到守