在市铁路护路联防安全稳定工作会议暨铁路沿线安全环境治理工作推进会上的讲话
在〔*〕市铁路护路联防安全稳定工作会议暨铁路沿线安全环境治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于铁路沿线安全环境治理工作的决策部署，总结第一季度工作，研判第二季度风险形势，对铁路安全隐患清零和长效治理工作进行再动员、再部署、再推动。刚才，市委政法委通报了全市铁路安全稳定工作情况，市交通局汇报了全市铁路沿线安全隐患整治工作情况，讲得很全面、很到位，我完全同意。下面，我就做好当前和今后一个时期铁路护路联防安全稳定工作，讲几点意见。
一、充分肯定第一季度铁路护路联防工作取得的成绩
今年第一季度，全市各级各部门坚决贯彻落实市委、市政府关于铁路安全工作的部署要求，统筹发展与安全，铁路护路联防工作取得了阶段性成效。
安全隐患排查整治扎实推进。各县区、各有关部门坚持问题导向，深入开展铁路沿线安全隐患大排查大整治行动，对影响铁路安全的各类风险隐患进行全面摸排，建立了问题清单和整改台账。重点对铁路沿线防护设施、平交道口、沿线轻飘物、违法建筑等进行了集中整治，消除了一批影响铁路安全的突出隐患。
护路联防工作机制不断完善。"双段长"制落实持续深化，路地双方协同配合更加紧密。县级"双段长"定期组织联席会议，研究解决重点难点问题，开展联合巡查执法，形成了路地联动、齐抓共管的工作格局。各县区结合实际，探索建立了信息共享、应急联动、宣传引导等工作机制，护路联防工作的规范化、制度化水平不断提升。
宣传教育成效明显。各有关部门和铁路单位充分利用各种宣传载体，深入开展铁路安全知识进校园、进社区、进村庄活动，广泛宣传《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，沿线群众爱路护路意识明显增强。特别是在春节、全国两会等重要时间节点，护路宣传声势大、效果好，营造了良好的铁路安全氛围。
基层基础工作持续加强。专职护路队伍认真履职尽责，坚持日常巡查与重点盯防相结合，及时发现和处置各类安全隐患。护路联防经费保障机制不断完善，护路基础设施条件逐步改善，护路队伍专业化、规范化建设取得新进展。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各级各部门密切配合、协同作战的结果，是广大护路干部职工和护路联防队员辛勤工作、默默奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关心支持铁路护路联防工作的各级领导和同志们，向奋战在护路联防一线的全体工作人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
二、清醒认识当前铁路安全工作面临的严峻形势
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前铁路安全工作面临的形势依然严峻复杂，存在不少风险挑战。
季节性风险隐患突出。当前正值春季，春耕烧荒、轻飘物、大风天气等季节性风险叠加交织，对铁路安全构成较大威胁。随着气温回升，沿线群众烧荒备耕活动增多，极易引发火灾危及铁路安全；春季大风天气频繁，塑料薄膜、防尘网等轻飘物容易被风吹起搭挂铁路接触网，造成列车降速、停车；风筝、气球等低空漂浮物也对铁路运行安全形成隐患。从往年情况看，第二季度是铁路外部环境安全问题的高发期、多发期，防范压力较大。
部分存量隐患尚未彻底消除。虽然前期我们开展了多轮隐患排查整治，但部分隐患整改不够彻底，存在反弹风险。一些历史遗留的违法建筑、非法道口等问题，涉及面广、情况复杂，整治难度较大；部分隐患点整改后缺乏长效管护机制，容易出现反复；一些跨区域、跨部门的复杂问题，协调解决力度还不够大。
沿线安全环境治理任务艰巨。部分路段铁路防护设施老化损坏，需要及时更新改造；个别地段安全保护区划定进展缓慢，影响安全管控；沿线部分企业、商户安全意识淡薄，违规施工、违法作业行为时有发生；部分群众的铁路安全意识还需进一步提升，穿越线路、钻越护网等违法行为尚未完全杜绝。
责任落实仍存在薄弱环节。个别地方和部门对铁路安全工作的重视程度还不够高，存在麻痹思想和侥幸心理；工作推进不够有力，隐患排查整治存在死角盲区；部门之间协调配合还不够顺畅，信息共享、联合执法等工作机制运行还不够高效；对护路联防工作的考核督导还不够严格，责任传导还不够到位。
面对这些问题和挑战，各级各部门必须时刻保持清醒头脑，充分认识铁路安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，以高度的政治责任感和使命感，采取有力措施，扎实做好各项工作，确保铁路安全持续稳定。
三、全力做好第二季度铁路护路联防重点工作
第二季度是铁路安全工作的关键时期，各级各部门要紧紧围绕铁路安全隐患清零和长效治理目标，聚焦重点任务，强化攻坚突破，确保各项工作落到实处。
深入开展安全隐患排查整治专项行动。要以"零容忍"的态度，对所有影响铁路安全的隐患进行拉网式排查，确保不留死角、不存盲区。一要全面排查存量隐患。对照前期建立的隐患清单，逐一核实整改情况，对未整改到位的要限期清零，对整改后反弹的要重新整治，对新增隐患要及时纳入台账、动态管理。二要重点排查季节性风险。针对春耕烧荒、轻飘物、大风天气等季节性风险，提前部署防控措施，加强巡查频次，做到早发现、早预警、早处置。三要系统排查关键部位。对铁路桥梁、涵洞、道口、防护网等重点部位，以及沿线村镇、学校、企业等重点区域，开展专项排查，确保防护设施完好、警示标志齐全、安全措施到位。
扎实推进铁路沿线安全环境综合治理。要统筹路地各方力量，综合运用法律、行政、经济等手段，推动铁路沿线安全环境持续改善。一要加强源头管控。严格铁路安全保护区规划管理，禁止在安全保护区内实施危及铁路安全的行为；加强对沿线建设项目的审批监管，防止新增安全隐患；强化对沿线企业、商户的日常监管，规范生产经营行为。二要强化科技赋能。积极推广应用卫星遥感监测、无人机巡检、智能预警等新技术新手段，提升隐患发现能力和应急处置效率；探索建立铁路沿线安全环境监测预警平台，实现隐患信息实时采集、动态更新、智能分析。三要深化长效治理。建立健全隐患排查整治闭环管理机制，做到发现一处、整改一处、销号一处；完善铁路沿线环境治理标准规范，推动治理工作制度化、常态化；加强跨区域、跨部门协作配合，形成齐抓共管合力。
充分发挥"双段长"制作用。要把落实"双段长"制作为推进铁路安全治理的重要抓手，不断深化完善工作机制。一要健全组织体系。各县区要按照省、市要求，配齐配强县级、乡镇级"双段长"，明确责任分工，细化工作职责，确保每一段铁路都有责任人、每一处隐患都有人管。二要完善工作机制。建立健全联合巡查、联席会议、信息通报、应急联动等制度，形成从隐患发现到协同处置的全链条闭环；定期召开"双段长"联席会议，研究解决重点难点问题，协调推进隐患整治工作。三要强化考核督导。将"双段长"制落实情况纳入平安建设、安全生产考核，定期开展督导检查，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行通报批评、约谈问责，确保各项制度落到实处。
切实加强重点时段安全防范。第二季度有"五一"假期、端午节等重要时间节点，铁路运输压力大、任务重，必须提前做好安全防范工作。一要周密安排部署。各级护路联防组织要提前谋划，制定专项工作方案，明确责任分工，细化工作措施，确保重点时段护路力量充足、措施到位。二要强化值班值守。严格执行24小时值班和领导带班制度，加强对重点路段、重点部位的巡查盯守，确保信息畅通、反应迅速、处置及时。三要完善应急预案。针对可能出现的各类突发情况，制定完善应急预案，组织开展应急演练，确保一旦发生问题能够快速响应、有效处置。
四、压紧压实各方责任，确保各项工作落地见效
铁路护路联防是一项系统工程，需要各级各部门齐抓共管、全社会共同参与。要进一步拧紧责任链条，压实各方责任，形成工作合力。
压紧压实属地管理责任。各县区要切实履行属地管理责任，把铁路护路联防工作纳入经济社会发展全局统筹谋划，纳入平安建设的重要内容同步推进。主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体抓、抓具体，及时研究解决工作中的重大问题。要健全护路联防组织体系，配齐配强工作力量，保障必要的工作经费，确保护路联防工作有人抓、有人管、有成效。
压实部门监管责任。各有关部门要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实履行好铁路安全监管职责。政法部门要发挥牵头抓总作用，统筹协调护路联防各项工作；交通部门要牵头做好铁路沿线安全环境治理，协调推进隐患整治；公安部门要严厉打击危害铁路安全的违法犯罪行为，维护沿线治安秩序；应急管理部门要加强安全监督检查，督促隐患整改落实；住建、自然资源、农业农村等部门要按照职责分工，做好相关工作。各部门之间要加强沟通协调，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力。
压实铁路企业主体责任。铁路运输企业要切实承担起铁路安全生产的主体责任，加强铁路线路封闭管理和日常巡护，及时发现和处置安全隐患；加大安全投入，完善防护设施，提升技防水平；加强与地方政府、相关部门的沟通协调，积极配合做好隐患整治工作。要建立健全安全生产责任制，把安全责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。
强化督导考核问责。要建立健全护路联防工作考核评价体系，科学设置考核指标，完善考核方式方法，确保考核结果客观公正、实事求是。要加大督导检查力度，定期对各县区、各有关部门工作推进情况进行督导检查，对工作成绩突出的予以通报表扬，对工作进展缓慢的予以通报批评，对因工作不力导致发生铁路安全事故的，要依法依规严肃追究责任。要充分发挥考核的"指挥棒"作用，推动各级各部门履职尽责、担当作为。
五、持续加强护路联防基层基础建设
做好铁路护路联防工作，必须把基层基础工作做扎实、做到位，不断提升护路联防工作能力
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