在全县镇域经济发展暨闲置资产盘活利用工作推进会上的讲话
在全县镇域经济发展暨闲置资产盘活利用工作推进会上的讲话
同志们：
4月12日，我带队前往〔*〕镇、〔*〕镇，专题调研镇域经济和闲置资产利用情况。调研期间，我们深入〔*〕镇莲花村、林园村、大坪村、复兴村、大兴村和石海镇中堰村、红鱼村、石海村，实地察看闲置厂房、闲置校舍、低效林改造现场、小微产业园、聚居点、重点项目现场等地，与企业负责人、镇村干部深入交流，详细了解闲置资产的产权归属、规模面积、成因、盘活思路以及当前推进过程中存在的困难和问题，深入了解镇域经济发展规划、聚居点建设、特色产业培育、项目建设等情况。今天，我们召开这次会议，目的就是进一步统一思想、凝聚共识，对全县镇域经济发展和闲置资产盘活利用工作进行再动员、再部署、再推进，确保中央、省、市决策部署在我县落地生根、开花结果。
参加今天会议的有县四套班子相关领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县级相关部门主要负责人，部分村党组织书记代表。刚才，〔*〕镇、〔*〕镇和县〔*〕局、县〔*〕局分别作了发言，讲得很好、很有针对性，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识盘活闲置低效资产资源的重大意义，切实增强责任感和紧迫感
盘活利用闲置低效资产资源，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是推动高质量发展的内在要求，是全面推进乡村振兴的重要抓手。全县上下要进一步提高政治站位，准确把握盘活利用闲置低效资产资源的重要意义，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动各项工作落地落实。
一是要深刻认识到盘活闲置资产是践行新发展理念的重要举措。习近平总书记多次强调，要深化供给侧结构性改革，提高资源配置效率。我县经过多年发展，积累形成了大量闲置资产，这些资产如果长期"沉睡"，不仅造成资源浪费，也影响经济社会发展质量。我们必须树立和践行正确政绩观，坚持节约集约用地，推动资源高效配置，让沉睡资产变成增收活水，让低效资源产生高效价值，真正实现高质量发展。
二是要深刻认识到盘活闲置资产是破解发展瓶颈的有效途径。从我这次调研情况看，莲花镇、石海镇在闲置资产盘活方面已经做了一些探索，取得了一定成效，但也面临底数不清、权属复杂、盘活路径单一等突出问题。全县上下要清醒认识到，盘活闲置资产不是权宜之计，而是长远之策；不是表面文章，而是发展要务。要通过盘活闲置资产，拓展发展空间，破解土地要素制约，为招商引资、项目建设提供有力支撑。
三是要深刻认识到盘活闲置资产是增加群众收入的重要来源。闲置资产盘活了，就能引进项目、发展产业，就能带动就业、促进增收。兴文县此前已梳理了大量闲置资产，积极推进盘活工作，带动了一批群众就近就业。我们要继续深化这项工作，让更多群众在家门口实现就业增收，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
二、坚持谋定而后动，全面摸清闲置资产底数情况
摸清底数是盘活利用的前提和基础。各乡镇、各部门要坚持"谋定而后动"，扎实开展闲置资产调查摸底，建立完善工作台账，为科学决策、精准施策提供依据。
一是要全面摸清资产底数。各乡镇要组织专门力量，对本辖区内的闲置厂房、闲置校舍、闲置办公用房、低效林地、工矿废弃地等各类资产进行拉网式排查，做到全覆盖、无死角。要详细登记每一处闲置资产的位置、面积、权属、用途、闲置原因、现状等情况，建立"一资产一档案"，形成完整的闲置资产数据库。
二是要准确界定资产权属。闲置资产权属复杂是影响盘活利用的重要因素。要对调查摸底的闲置资产逐一明确权属关系，分清国有、集体、个人等不同类型，理顺产权关系。对权属不清晰的，要依法依规予以确认；对存在权属争议的，要积极协调解决；对历史遗留问题，要妥善处理，确保资产盘活工作顺利推进。
三是要科学评估市场潜力。要立足市场导向，对每一处闲置资产的市场价值、开发潜力、适宜业态等进行科学评估，明确盘活方向。要充分考虑区位条件、资源禀赋、产业基础等因素，合理确定盘活路径，确保盘活利用举措贴合实际、具有可操作性。
三、坚持市场化导向，创新闲置资产盘活利用模式
盘活闲置资产，关键是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。各乡镇、各部门要转变观念、创新思路，积极探索多元化的盘活利用模式，充分激发市场活力和社会创造力。
一是要精准招引优质市场主体。要把招商引资作为盘活闲置资产的重要途径，围绕我县特色优势产业，积极引进有实力、有经验、有情怀的市场主体参与闲置资产盘活。要建立闲置资产项目库，定期发布招商信息，搭建对接平台，推动闲置资产与市场主体精准匹配。要优化营商环境，为入驻企业提供优质服务，降低企业运营成本，增强企业发展信心。
二是要因地制宜推进盘活利用。要坚持实事求是、分类施策，根据闲置资产的不同类型、不同特点，探索差异化的盘活模式。对闲置厂房，可以改造为小微产业园、仓储物流基地；对闲置校舍，可以改建为乡村食堂、养老服务中心、文化活动场所；对低效林地，可以发展林下经济、生态旅游；对工矿废弃地，可以生态修复后进行产业开发。兴文县僰王山镇将闲置校舍改造成竹制品加工企业，带动竹产业发展；有的乡镇将闲置校舍改造成乡村食堂，满足群众生活需求，这些做法值得借鉴推广。
三是要创新盘活利用体制机制。要探索建立"所有权、使用权、经营权"三权分置机制，推动资产流转，激活资产价值。要积极推广"闲置资产+国有公司""闲置资产+便民服务""闲置资产+公益事业""闲置资产+集体经济""闲置资产+市场运营开发"等"5+"模式，拓宽盘活渠道。要鼓励村集体经济组织通过自主经营、租赁经营、股份合作等方式盘活闲置资产，增加集体收入。要探索"零存整取"模式，形成资产清单，整合资源包，吸引社会资本投入。
四、增强推动镇域经济高质量发展的责任感、使命感，全力培育特色产业壮大集体经济
镇域经济是县域经济的重要支撑，是乡村振兴的重要基础。各乡镇要立足资源禀赋和发展基础，找准发展定位，明确主攻方向，走出各具特色的镇域经济发展之路。
一是要坚决扛牢粮食安全政治责任。粮食安全是"国之大者"，必须始终放在首要位置。各乡镇要坚决防止耕地"非农化""非粮化"，严格落实耕地保护制度，守住耕地红线。要抓实粮食生产工作，稳定粮食播种面积，提高粮食产量。要推广旱地规模化经营，发展订单农业，提高农业生产效益。要加强高标准农田建设，改善农业生产条件，夯实粮食安全基础。
二是要大力培育特色优势产业。要立足各乡镇资源禀赋，因地制宜发展特色产业。莲花镇要发挥交通区位优势，重点发展农产品精深加工、商贸物流等产业；石海镇要依托世界地质公园品牌，大力发展文旅康养产业。要深化产业融合发展，延伸产业链条，提升产品附加值，推动农业、旅游、文化、电商等深度融合，激活镇域经济发展活力。
三是要发展壮大村集体经济。村集体经济是农村发展的物质基础，是基层组织建设的重要保障。要积极探索集体经济发展新路径，盘活集体资产资源，发展物业经济、服务经济、合作经济。要建立健全利益联结机制，让群众共享集体经济发展成果。要加强村集体经济组织规范化建设，完善内部治理结构，提高经营管理水平。根据此前统计，我县部分村集体经济收入已取得明显成效，要继续保持良好势头，力争每个村集体经济收入都有新突破。
五、聚焦文旅融合发展，持续完善基础设施建设
文旅产业是我县重要的支柱产业，具有广阔的发展前景。各乡镇要充分发挥资源优势，做足文旅融合文章，提升旅游品质和吸引力。
一是要完善文旅基础设施。要聚焦游客诉求集中的领域，持续完善交通道路、停车场、游客服务中心、旅游厕所等基础设施建设，提升接待能力和服务水平。要加强景区景点串联，打造精品旅游线路，提高游客体验满意度。要推进智慧旅游建设，完善导览系统、预订系统、投诉处理系统，提升旅游服务智能化水平。
二是要打造沉浸式文旅体验场景。要依托资源禀赋，深入挖掘历史文化内涵，打造特色鲜明的文旅体验项目。石海镇要充分发挥地质奇观优势，开发科普研学、探险体验等旅游产品；要挖掘民族文化资源，发展民族风情旅游。要推进文旅与其他产业融合发展，开发文创产品，延伸旅游产业链条，增加旅游综合收入。
三是要提升旅游服务品质。要加强旅游从业人员培训，提高服务意识和专业技能。要规范旅游市场秩序，整治违法违规经营行为，营造良好旅游环境。要加强旅游宣传营销，利用新媒体平台扩大知名度，吸引更多游客前来观光旅游。根据以往经验，文旅产业发展要注重品牌打造和服务提升，让游客留得住、玩得好、愿消费。
六、抓实聚居点建设，提升群众生活品质
聚居点建设是推进新型城镇化的重要内容，是改善群众生活条件的重要举措。各乡镇要坚持以人为本，科学规划、稳步推进聚居点建设。
一是要完善基础设施和公共服务。要加强聚居点水、电、路、气、通讯等基础设施建设，满足群众基本生活需求。要配套完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高公
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