在全域土地综合整治工作推进会议上的讲话

在全域土地综合整治工作推进会议上的讲话

同志们:

今天召开全区全域土地综合整治工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、生态文明建设和乡村全面振兴的重要指示精神,按照省委、市委的决策部署,对我区下一阶段的全域土地综合整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,区资规分局汇报了前期工作进展和下步打算,相关部门和板块也作了很好的交流发言,讲得都很到位。下面,我再强调三点意见。

一、提高站位,深刻把握全域土地综合整治的战略意蕴

全域土地综合整治是党中央、国务院在新发展阶段作出的重大战略部署,是破解发展瓶颈、重塑空间格局、推动高质量发展的关键一招。全区上下必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

首先,推进全域土地综合整治是保障粮食安全和生态安全的根本要求。"国之大者,粮为重、地为本",耕地是粮食生产的命根子。当前,我国耕地保护形势依然严峻,耕地"非粮化"、"非农化"问题时有发生。我区作为经济发达地区,发展与保护的矛盾尤为突出。数据显示,我区历史上的耕地重心曾呈现向西南移动的趋势,部分区域的优质耕地受到城市扩张的挤压。同时,我区生态本底优越,生态保护红线区域面积占比高达87.1%,林木覆盖率达到32.77%,守住这些宝贵的自然资源,是必须扛起的政治责任。开展全域土地综合整治,核心就是要通过对"山水林田湖草"全要素的综合治理、系统修复,全面落实耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,确保15.01万亩永久基本农田红线稳如磐石,实现发展和保护的协调统一。

其次,推进全域土地综合整治是拓展高质量发展空间的必然选择。土地是发展的载体,空间是未来的潜力。当前,我区正处在转型升级、创新发展的关键时期,优质项目、高端产业对空间要素的需求日益旺盛。但与此同时,土地资源"天花板"日益趋紧,存量建设用地中闲置、低效、散乱的问题依然存在,这已成为制约我区高质量发展的最大瓶颈。全域土地综合整治,本质上是一场空间布局的优化和土地利用效率的革命。这项工作并非简单地"推倒重来",而是要通过科学规划和精细整治,系统性盘活存量建设用地,优化城乡空间结构,为新质生产力的发展和重大项目的落地腾挪出宝贵空间,真正把土地资源的"存量"转化为未来发展的"增量"。

再次,推进全域土地综合整治是推动乡村全面振兴的有力抓手。乡村振兴,关键在于产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。土地的综合整治,为乡村振兴提供了一个系统性的解决方案。浙江"千万工程"的成功经验已经证明,通过整治优化国土空间布局,可以有效盘活乡村闲置低效资源,改善农村人居环境,为一二三产业融合发展提供坚实载体。我区近年来在乡村振兴方面也进行了积极探索,打造了五大乡村振兴片区,推动农文旅深度融合,两年内新增了20个投资超千万元的农文旅项目,总投资约7.57亿元。全域土地综合整治,正是学习运用"千万工程"经验的深化和具体化,通过"土地整治+"的模式,将土地要素的激活与生态修复、产业兴旺、乡风文明等紧密结合,必将为我区打造城乡融合发展的典范区注入强大动力。

二、聚焦重点,系统构筑全域土地综合整治的实践路径

全域土地综合整治是一项复杂的系统工程,涉及领域广、政策性强、任务繁重。必须坚持系统观念,统筹谋划,精准施策,确保各项任务落地见效。

第一,坚决守牢耕地保护红线,在"三位一体"保护上实现新提升。耕地保护是全域土地综合整治的首要任务和前提条件。一要严守数量底线。必须严格落实耕地占补平衡,确保整治区域内新增耕地面积原则上不低于原有耕地面积的5%。要加强对年度国土变更调查成果的应用,对每一块图斑进行精细化管理,坚决遏制耕地"非农化",防止"非粮化"。二要提升质量标准。要大力推进高标准农田建设,通过土壤改良、地力培肥、水利设施配套等综合措施,切实提升耕地质量等级。项目完成后,必须严格按照省级管理办法及相关技术规范进行验收,确保整治后的耕地真正成为"良田"。三要优化生态功能。要将生态理念贯穿于农用地整治全过程,注重保留和修复田间道路、沟渠、防护林等生态系统要素,构建"田成方、林成网、渠相通、路相连"的现代农业生产格局,增强农田生态系统的稳定性和服务功能。

第二,着力盘活存量建设用地,在节约集约利用上取得新突破。土地节约集约利用水平,直接关系到发展的质量和可持续性。一要摸清家底,精准施策。要对全区范围内的城镇村旧屋场、闲置宅基地、废弃工矿用地等进行全面调查摸底,建立详细台账。要按照"宜耕则耕、宜林则林、宜建则建"的原则,分类制定整治方案,避免"一刀切"。二要优化布局,提升价值。要将零散的建设用地进行归并整理,腾挪优化,形成连片空间,重点保障产业发展平台和城乡基础设施建设用地需求。要通过整治,提升地块的规整度、通达性和配套水平,从而有效提升地块的综合价值和承载能力。三要严格管控,规范利用。要坚持"总面积不增加,城镇开发边界规模不突破"的原则,确保整治产生的节余建设用地指标优先用于保障本区域内的农民安置、农村公共服务设施和新产业新业态发展,真正实现整治成果惠及于民。

第三,统筹推进生态保护修复,在提升环境品质上展现新作为。优良的生态环境是〔*〕最宝贵的财富。一要突出系统治理。要牢固树立山水林田湖草沙是生命共同体的理念,将生态保护修复作为整治的刚性约束。要统筹推进流域治理、湿地修复、矿山生态恢复、水土流失治理等工程,注重保护和恢复区域生物多样性。二要严格技术标准。生态修复工程必须科学设计、精心施工。特别是在土壤改良与植被恢复等环节,要严格遵循相关行业技术规范,因地制宜选择适生植物,科学配置,确保修复一片、成功一片,实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。三要建立长效机制。生态修复不能"一劳永逸",必须建立常态化的管护机制。要明确管护主体,落实管护责任和经费,确保修复成果能够长期稳定发挥作用。

第四,协同促进城乡空间融合,在提升公共服务上迈出新步伐。全域土地综合整治的目标之一是促进城乡融合,让农村居民也能享受到和城市一样的生活品质。一要推动基础设施互联互通。要以公共空间整治为契机,加快城乡路网、供水、供气、信息网络等基础设施的互联互通和共建共享,打通城乡之间的物理壁垒。二要优化公共服务资源配置。要结合村庄布局优化,合理规划建设教育、医疗、养老、文体等公共服务设施,推动优质公共服务资源向乡村延伸覆盖,提升农村基本公共服务水平。三要保护传承历史文脉。在整治过程中,要高度重视历史文化保护,对古村落、古建筑、古树名木等历史遗存进行精细化保护和活化利用,真正把乡愁留住、把根脉守住。

第五,深度赋能乡村产业发展,在推动共同富裕上开创新局面。产业兴旺是乡村振兴的基石,也是全域土地综合整治的最终落脚点。一要整合资源,搭建产业平台。要通过整治,进一步整合乡村闲置和低效的土地、房屋等资源,为发展现代农业、乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业新业态提供连片空间和物理载体。二要创新模式,促进三产融合。要积极借鉴长三角地区"土地整治+"的成功经验,探索"青年社区+产业发展"、"赛事+产业"、"公司+农户"等多元化发展模式,推动农业"接二连三",延伸产业链、提升价值链。三要完善机制,激发内生动力。要建立健全土地增值收益分配机制,保障农民和村集体在土地整治和产业发展中的合法权益。要鼓励和引导社会资本、乡贤能人、青年创客等返乡入乡创业,为乡村产业发展注入新的人才和技术活力。

三、强化保障,汇聚全域土地综合整治的强大合力

全域土地综合