在区人民法院不良资产清收处置工作推进会上的讲话

在〔*〕区人民法院不良资产清收处置工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次全院不良资产清收处置工作推进会,主要任务是深入贯彻落实省、市、区相关会议精神,全面分析当前工作面临的严峻形势,精准研判存在的短板与不足,对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再加压。刚才,相关负责同志通报了现阶段在审在执案件的整体进展情况,点出了问题,明确了方向。希望各部门、各团队务必深刻领会、认真抓好贯彻落实。

不良资产清收处置工作,不仅是关乎金融安全、经济发展的重大经济问题,更是关乎司法公信、社会稳定的重大政治任务。当前,这项工作已经进入了收官冲刺的决战阶段、攻坚克难的关键时期,时间紧、任务重、标准高。全院上下必须立即行动起来,以决战决胜的姿态、攻城拔寨的锐气,向各类"钉子案""骨头案"发起总攻,坚决打赢这场硬仗。下面,我讲四点意见。

一、深化思想认识,提升政治站位,切实增强打赢攻坚战的责任感与紧迫感

思想是行动的先导。做好不良资产清收处置工作,首要在于解决思想认识问题。全院干警必须站在服务保障〔*〕市经济社会高质量发展大局的高度,充分认识此项工作的极端重要性。

首先,这是防范化解区域性金融风险的必然要求。金融是现代经济的血脉,金融活,经济活;金融稳,经济稳。不良资产是金融体系运行中不可避免的产物,但其规模一旦超出安全边界,就会侵蚀金融机构的健康肌体,堵塞金融活水流向实体经济的通道,甚至可能引爆区域性、系统性金融风险。法院作为防范化解金融风险的最后一道防线,通过依法、高效、有序地清收处置不良资产,能够有效盘活沉淀的金融资源,修复受损的信用链条,净化区域金融生态,为〔*〕市经济的持续健康发展筑起一道坚实的"司法防火墙"。历史数据显示,通过强有力的司法执行,区域不良贷款率曾实现过显著下降,资本充足率和拨备覆盖率得到有效提升,这充分证明了司法清收工作在金融风险防控中的关键作用。

其次,这是持续优化法治化营商环境的内在需要。法治是最好的营商环境。一个地区的企业能否安心经营、放心投资,很大程度上取决于其合法权益能否得到及时有效的司法保护。不良资产案件的背后,连接着众多市场主体的切身利益。如果生效判决迟迟得不到执行,债权人的合法权益沦为"法律白条",不仅会严重打击市场信心,更会破坏公平竞争的市场秩序,败坏整个社会的信用基础。反之,通过"快立、快审、快执"一体化处置,让胜诉当事人的权益以最快速度从"纸上权利"变为"真金白银",这本身就是对法治化营商环境最有力的建设。去年,全院执行到位金额达到18.37亿元,为大量企业纾困解难,这正是司法服务大局的生动体现。

最后,这是彰显人民法院司法权威与为民宗旨的责任担当。司法工作的成效,最终要通过案件的执行结果来检验。执行难,一直是困扰司法工作的顽症,也是人民群众反映强烈的痛点。不良资产清收处置工作,因其案情复杂、财产难寻、被执行人抗拒性强,是"执行难"问题最为集中的体现。啃下这块"硬骨头",既是对法院执行能力的全面检验,也是对全院干警司法智慧和担当精神的严峻考验。必须清醒地认识到,这项工作做得好不好,直接关系到人民群众对公平正义的感知,关系到法律的尊严和法院的公信力。全院干警必须将此项工作作为当前压倒一切的首要任务,以"坐不住、等不起、慢不得"的紧迫感,全力以赴投入到这场攻坚战中。

二、聚焦关键环节,创新方式方法,全面提升清收处置的精准度与实效性

打赢攻坚战,既要有坚定的决心,更要有科学的方法。面对新形势、新挑战,必须摒弃按部就班的旧思维、因循守旧的老办法,主动在创新机制、优化流程、强化措施上下功夫,用靶向精准的"硬核"举措,破解清收处置中的"中梗阻"。

第一,在审执衔接上要突出"快"字。效率是执行工作的生命线。要坚决破除审判与执行之间存在的无形壁垒,建立起一套无缝衔接、高效流转的"绿色通道"机制。一要前移服务端口。立案庭、诉讼服务中心对于涉不良资产清收类案件,要做到优先立案、优先审查、优先移送,简化立案流程,压缩流转周期,从源头上为案件办理按下"快进键"。二要深化繁简分流。民事审判庭、速裁团队对于事实清楚、法律关系明确的案件,要适用简易程序或小额诉讼程序,快审快结,最大限度缩短审理周期,确保案件以最快速度进入执行程序。三要强化诉前保全。引导金融机构等申请执行人充分运用诉前财产保全、诉中财产保全等措施,提前锁定被执行人财产,防止其转移、隐匿资产,为后续执行工作打下坚实基础,避免"赢了官司、输了执行"的被动局面。

第二,在财产查控上要突出"全"字。查明并控制被执行人财产,是执行工作的核心与前提。财产查控的深度和广度,直接决定了案件的最终执行效果。一要穷尽传统调查手段。要充分利用现有的人工调查、实地走访、线索悬赏等方式,深挖彻查被执行人的房产、车辆、股权、到期债权等各类财产线索,不放过任何蛛丝马迹。二要用好现代信息技术。要全面深化对"总对总""点对点"网络查控系统的应用,实现对被执行人银行存款、证券、不动产、网络资金等财产形式的"一网打尽"。同时,要积极探索运用大数据分析技术,对海量信息进行关联比对,精准定位隐性财产和转移财产的流向。三要发动社会协同力量。要加强与公安、税务、市场监管、自然资源等部门的联动协作,构建信息共享、协同查控的工作格局,打破信息孤岛,让被执行人财产无处遁形。

第三,在强制措施上要突出"硬"字。对于有能力履行而拒不履行的被执行人,必须亮出法律的利剑,施加足够的压力,坚决打破其侥幸心理。一要依法用足惩戒措施。要将符合条件的被执行人及时纳入失信被执行人名单,通过媒体、网络等平台予以公开曝光,并依法对其采取限制高消费、限制出境等联合信用惩戒措施,使其"一处失信、处处受限",在社会上形成强大的舆论压力和道德谴责。二要果断采取强制手段。对于抗拒执行、规避执行甚至暴力抗法的被执行人,要敢于动真格、下重手,依法果断采取罚款、司法拘留等强制措施,构成犯罪的,要坚决移送公安机关追究其刑事责任,形成强大的法律威慑。三要创新运用威慑机制。要积极探索并规范适用"预拘留公告"等新型执行举措。这一举措并非正式的拘留决定,而是一种惩戒预警,通过公告形式向被执行人明确传达拒不履行的严重法律后果,给予其主动履行的最后机会。实践证明,这种兼具刚性与柔性的"预警"模式,能够有效震慑被执行人,促使其主动履行义务,既体现了善意文明执行的理念,又节约了司法资源,提升了执行效率,取得了良好的法律效果和社会效果。

三、强化流程管控,严格规范司法,确保清收处置工作在法治轨道上高效运行

不良资产清收处置工作,不仅要追求效率,更要坚守公平正义的底线。越是任务繁重、时间紧迫,越要绷紧规范司法这根弦,确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验。

一是要建立数据驱动的精细化管理模式。要严格落实"每日统计、实时汇总"的工作机制,由审判管理办公室牵头,对涉不良资产案件的收案、分案、审理、执行、结案、款项到位与发放等全流程节点进行实时追踪和动态管理。通过精准的数据分析,及时发现案件流转中的堵点、难点,为领导决策、精准调度提供科学依据。各执行团队必须按时、准确、完整地上报工作进展,杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

二是要严格执行案款管理与发放规定。执行案款是当事人的"胜诉红利",关系到司法公信的"最后一公里"。必须建立最严格的案款管理制度,确保案款进入法院账户后,第一时间进行核对、登记、审批,并以最快速度发放到申请执行人手中。要坚决杜绝案款截留、挪用、迟延发放等违规违纪行为,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到实实在在的公平正义。

三是要坚持统筹兼顾与整体推进相结合。在集中力量攻坚不良资产清收案件的同时,决不能忽视其他各类民商事、刑事、行政案件的审判执行工作。要科学调配审判资源,合理安排工作节奏,弹好"钢琴",做到"两手抓、两不误、两促进"。要防止因专项行动而导致其他案件积压、审判质效下滑的现象,确保全院审判执行工作整体平稳、有序、高效推进,实现各项核心质效指标的稳步提升。

四、凝聚全院合力,压实各方责任,为决战决胜收官之战提供坚强组织保障

打赢这