市人大常委会党组书记、主任在全市镇（街道）人大工作会议上的讲话
〔*〕市人大常委会党组书记、主任在全市镇(街道)人大工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市镇(街道)人大工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央、省委和市委关于加强基层人大工作的部署要求,总结交流经验,分析当前形势,安排部署下一阶段工作。刚才,我们集中收听收看了全省人大"聚力支点建设·代表行动"视频动员部署会,并结合我市实际,研究制定了贯彻落实措施。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识做好镇(街道)人大工作的重大意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现全过程人民民主的重要制度载体。镇(街道)人大作为最基层的国家权力机关和人大工作的重要基础,直接面对广大人民群众,是联系群众最紧密、反映民意最直接、践行民主最生动的前沿阵地。做好镇(街道)人大工作,事关根本政治制度在基层的巩固和发展,事关基层治理体系和治理能力现代化建设,事关人民群众根本利益的实现和保障。
第一,做好镇(街道)人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度的生命力和优越性,最终要体现在基层实践中。镇(街道)人大处在民主法治建设的第一线,是人民群众参与国家事务管理、经济文化事业管理、社会事务管理的重要渠道。只有把基层人大工作做实、做深、做细,才能确保人民代表大会制度在基层落地生根、枝繁叶茂,才能更好彰显全过程人民民主的鲜明特色。
第二,做好镇(街道)人大工作是推动基层治理现代化的必然选择。当前,我市正处在加快建成现代化水乡田园城市、勇当全省县域经济高质量发展排头兵的关键时期。基层治理效能直接关系到发展大局。镇(街道)人大依法行使监督权、决定权、任免权,是基层治理体系的重要组成部分。通过人大依法履职,可以有效促进基层决策科学化、民主化、法治化,推动基层治理从"管"向"治"转变,从"粗放"向"精细"提升,为经济社会高质量发展提供坚实制度保障。
第三,做好镇(街道)人大工作是践行以人民为中心发展思想的重要体现。人民群众的所思所盼,就是人大工作的着力点。镇(街道)人大代表来自人民、植根人民,是党和政府联系群众的桥梁纽带。只有充分发挥基层人大代表作用,深入倾听群众呼声,及时回应群众关切,才能把一件件"小事情"办成"大民生",让人民群众在共建共治共享中不断增强获得感、幸福感、安全感。
全市各镇(街道)人大要切实增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以更高站位、更宽视野、更实举措,推动基层人大工作迈上新台阶。
二、聚焦支点建设,准确把握镇(街道)人大工作的中心任务
省委提出"聚力支点建设"的重大部署,市委明确"在五个方面勇当排头兵"的目标要求,这既是对全市经济社会发展的战略指引,也是对人大的政治要求和履职重点。镇(街道)人大要自觉把工作放到支点建设的大局中去思考、去谋划、去推进,做到思想行动向支点建设聚焦、监督重点向支点建设聚力、代表履职向支点建设聚智、能力作风向支点建设聚能。
(一)紧扣中心大局,在服务高质量发展上展现新作为。发展是第一要务,高质量发展是首要任务。各镇(街道)人大要紧紧围绕市委"在五个方面勇当排头兵"的部署要求,找准服务大局的切入点和着力点。要聚焦财政经济工作,密切关注镇域经济发展、项目建设、招商引资等重点领域,加强预算审查监督,推动财政资金使用效益最大化。要聚焦"三个环境"建设,即营商环境、生态环境、社会环境,通过听取专项报告、组织代表视察等方式,推动各项惠企利民政策落地见效。要聚焦法治〔*〕建设,加强对基层执法单位的工作监督,促进严格规范公正文明执法,营造公平正义的法治环境。
(二)紧盯民生关切,在创造高品质生活上体现新担当。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。各镇(街道)人大要始终坚持民生导向,把监督的"探头"对准群众急难愁盼问题。要围绕"五位一圈两道两园"民生实事办理,建立全过程跟踪监督机制,推动民生项目按时保质完成。要聚焦教育、医疗、养老、社保等基本公共服务,综合运用视察、调研、询问等方式,督促政府及相关部门补短板、强弱项。要关注基层社会治理,围绕物业管理、矛盾化解、安全生产等群众关心关注的热点难点问题,推动构建共建共治共享的基层治理新格局。
(三)紧扣代表行动,在激发履职活力上实现新突破。代表是人大工作的主体,代表行动是人大履职的重要载体。各镇(街道)人大要按照全省人大"聚力支点建设·代表行动"视频动员部署会要求,精心组织、周密实施,确保代表行动取得实效。要聚焦支点建设"大主题",紧扣营商环境、人居环境"小切口",组织市镇两级人大、四级代表深入开展"察民情、聚民智、解民忧、暖民心"实践活动。要创新代表活动方式,推广"代表联络站""代表议事厅""民情直通车"等有效载体,让代表履职更接地气、更贴民心。要完善代表履职评价和激励机制,充分调动代表履职积极性和主动性,真正让代表在服务大局中显身手、在联系群众中展风采。
三、强化监督实效,不断提升镇(街道)人大工作的质量水平
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。各镇(街道)人大要坚持正确监督、有效监督、依法监督,不断增强监督的刚性和实效,推动党委决策部署和法律法规在基层得到全面贯彻落实。
(一)精准选择监督议题。监督议题的选择直接关系到监督工作的针对性、有效性。要聚焦党委中心工作,选取事关改革发展稳定全局的重大问题开展监督。要聚焦法律法规实施中的突出问题,选取群众反映强烈的热点难点问题开展监督。要聚焦人大决议决定执行中的薄弱环节,选取代表议案建议办理中的堵点问题开展监督。要建立健全监督议题征集、论证、确定机制,确保监督议题来源广泛、重点突出、符合实际。
(二)综合运用监督方式。要依法用好听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、工作评议、询问等法定监督方式,打好监督"组合拳"。听取和审议专项工作报告要注重深入调研、找准问题、提出对策;执法检查要坚持问题导向,敢于动真碰硬,推动法律有效实施;专题调研要深入基层、深入实际,摸清实情、提出真知灼见;工作评议要客观公正、实事求是,促进被评议单位改进工作、提升效能。要积极探索运用"监督-落实-反馈-评价"闭环机制,确保监督事项件件有着落、事事有回音。
(三)加强上下联动协同。镇(街道)人大要主动加强与市人大常委会的沟通联系,及时报告工作情况,争取指导支持。市人大常委会相关委室要加强对镇(街道)人大工作的联系指导,通过联合调研、联动监督、信息共享等方式,形成上下贯通、协同发力的工作格局。要建立健全镇(街道)人大联席会议制度,定期交流经验、研究问题、推动工作。要积极探索"市镇联动""跨镇联组"等代表活动形式,整合资源、凝聚力量,提升监督整体效能。
(四)注重监督成果转化。监督的目的在于推动问题解决、促进工作改进。各镇(街道)人大要高度重视监督成果的转化运用,对监督中发现的问题,要及时向党委报告、向政府反馈,提出有针对性的意见建议。要建立健全跟踪督办机制,对审议意见、评议意见、视察建议等落实情况开展"回头看",推动监督成果转化为改进工作的具体举措、完善制度的长效机制。要加大监督公开力度,依法将监督情况向社会公开,接受人民群众监督,增强监督工作的透明度和公信力。
四、发挥代表作用,充分彰显镇(街道)人大工作的独特优势
人大代表是人民代表大会的主体,是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。各镇(街道)人大要尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,更好发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
(一)搭建代表履职平台。要持续加强代表联络站(点)规范化建设,按照"五有"标准,推动代表联络站向村(社区)、企业、园区延伸,实现代表联系群众全覆盖。要丰富代表活动内容,组织代表开展视察调研、执法检查、接待选民、述职评议等活动,让代表在参与中知情知政、在履职中增长才干。要建好用好"智慧人大"平台,推动代表履职信息化、便捷化,实现线上线下融合发展。
(二)提升代表履职能力。要把代表学习培训作为基础性工作来抓,建立健全初任培训、履职培训、专题培训相结合的培训体系。要突出政治培训,组织代表深入学习党的路线方针政策、宪法法律法规,增强代表的政治意识和法治素养。要强化业务培训,围绕监督重点、履职规范、议案建议撰写等内容,开展精准化、差异化培训,帮助代表掌握履职所需的基本知识和技能。要注重实践锻炼,组织代表参与重大活动、重要工作,在实践中提高履职能力。
(三)激发代表履职活力。要完善代表履职激励和约束机制,建立健全代表履职档案,量化代表履职绩效,对履职积极、成效明显的代表予以通报表扬。要落实代表述职评议制度,组织代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况,接受评议监督。要保障代表依法履职,认真落实代表法规定的各项保障措施,为代表执行职务提供必要的时间、经费和服务保障。要关心关爱代表,及时了解代表工作生活中的实际困难,帮助解决后顾之忧,让代表安心履职、舒心工作。
(四)提高议案建议办理质效。代表议案建议是代表履职的重要成果,是反映民意的重要载体。各镇(街道)人大要加强对代表议案建议的指导,引导代表围绕中心大局和民生关切,提出高质量议案建议。要健全议案建议交办、督办、反馈机制,加强与承办单位的沟通协调,推动办理工作由"答复型"向"落实型"转变。要开展议案建议办理"回头看",对代表不满意的办理结果,督促承办单位重新办理、限期答复。要选择部分重点建议开展跟踪督办、现场督办,推动解决一批群众关心关注的突出问题。
五、锤炼能力作风,着力锻造高素质专业化人大工作队伍
做好新时代人大工作,关键在队伍。各镇(街道)人大要按照"政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责"的要求,持续加强自身建设,努力打造让党放心、让人民满意的人大工作队伍。
(一)强化政治建设。人大机关是党领导下的政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要始终坚持党的全面领导,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要认真落实请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,要及时向党委请示报告。要紧紧围绕党委中心工作谋划推进人大工作,确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
(二)强化能力建设。要加强业务学习,组织人大干部深入学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规,学习人大议事规则和履职程序,努力成为
