在乡镇高标准农田建设突出问题整治工作专班第一次全体会议上的讲话

在〔*〕镇高标准农田建设突出问题整治工作专班第一次全体会议上的讲话

同志们:

今天晚上,我们召开全镇高标准农田建设突出问题整治工作专班第一次全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设的重要指示精神,认真落实《〔*〕省农业农村厅关于进一步健全高标准农田建设项目全过程监管机制的通知》要求,传达上级会议精神,对全镇高标准农田建设突出问题专项整治工作进行动员部署,确保专项整治行动开好局、起好步、见实效。

刚才,〔*〕同志传达了上级会议精神和工作要求,并就专项整治工作作了具体部署,相关部门负责人、各村书记作了很好的发言,参会班子成员也提出了很有针对性的意见建议,我完全赞同,请大家抓好落实。下面,我就扎实推进全镇高标准农田建设突出问题专项整治工作,讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识专项整治的重大意义

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础,是推进乡村振兴的关键举措,是一项功在当代、利在千秋的民生工程、民心工程。我们要从战略和全局的高度,深刻认识开展这次专项整治的极端重要性和现实紧迫性。

第一,这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的政治任务。习近平总书记反复强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。高标准农田是粮食产能的重要载体,是实现"藏粮于地、藏粮于技"战略的关键支撑。近年来,中央和省、市、县对高标准农田建设高度重视,投入力度持续加大,监管要求不断提高。我们开展这次专项整治,就是要把习近平总书记的重要指示精神落到实处,把党中央的决策部署执行到位,以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

第二,这是守护人民群众切身利益的现实需要。高标准农田建设直接关系到广大农民群众的切身利益。近年来,我镇累计建成高标准农田5.5万亩,全年粮食总产量突破2.42亿斤,高标准农田建设成效明显。但我们也要清醒看到,在项目实施过程中还存在一些不容忽视的问题,有的问题还比较突出,群众反映比较强烈。据绩效评价报告反映,我镇部分高标准农田存在道路裂缝、杂草过多、设施损毁等问题,管护人员配备不到位、管护责任落实不力,这些问题直接影响农田效益发挥,损害群众利益。我们必须通过专项整治,切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

第三,这是补齐工作短板弱项的必然要求。高标准农田建设是一项系统工程,涉及规划选址、勘测设计、招标投标、工程施工、竣工验收、建后管护等多个环节,任何一个环节出问题,都会影响整体质量和效益。从前期排查和上级检查反馈的情况看,我镇在高标准农田建设管理上还存在不少薄弱环节,在工程质量、资金使用、招标程序、建后管护等方面还存在这样那样的问题。这次专项整治,就是要全面检视、系统整改,建立健全"建得好、管得住、用得上、长受益"的长效机制,为全镇粮食安全和乡村振兴提供坚实支撑。

二、聚焦重点任务,扎实推进专项整治各项工作

这次专项整治工作时间紧、任务重、要求高,我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦重点任务,抓住关键环节,确保整治工作取得实实在在的成效。

第一,要全面摸清底数,建立精准台账。底数清才能情况明,情况明才能措施实。要组织力量对全镇历年实施的高标准农田建设项目进行全覆盖、拉网式排查,做到不漏一个项目、不漏一个标段、不漏一个问题。要建立"一村一册、一标段一档"基础台账,详细核实项目基本信息、建设内容、资金来源、工程质量、管护经费使用、村级管护员配备等情况,形成完整准确的项目档案资料。要在摸底排查的基础上,建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单",实行挂图作战、对账销号,确保每个问题都有人抓、有人管、能整改、见成效。

第二,要深入排查问题,做到即查即改。要聚焦工程质量、建后管护、违规占用、止损挽损、招标投标等五个重点领域,开展全覆盖、无死角的拉网式排查。在工程质量方面,要重点排查工程设计是否合理、施工是否规范、隐蔽工程是否合格、工程档案资料是否完整,对发现的勘察设计不到位、设计不合理、施工不规范、材料质量不达标等问题要严肃整改。在建后管护方面,要重点排查管护机构是否健全、管护责任是否明确、管护资金是否到位、管护措施是否落实,着力解决"重建轻管"、管护不到位、年久失修、设施损毁等问题。在违规占用方面,要重点排查是否存在擅自改变高标准农田用途、违规占用高标准农田建房、挖塘养鱼等问题,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。在止损挽损方面,要重点排查是否存在虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题,对发现的违规违纪问题要严肃查处、挽回损失。在招标投标方面,要重点排查是否存在围标串标、转包分包、暗箱操作等问题,净化招投标市场环境。

第三,要开展"回头看",确保真改实改。对前期已销号的问题,要逐项进行"过筛式"复核,看整改措施是否落实到位、问题是否彻底解决、长效机制是否建立健全,防止问题反弹回潮、虚假整改、表面整改。要坚决杜绝"纸上整改""数字整改",确保每个问题都经得起检验。对复核中发现整改不到位、不彻底的问题,要重新列入整改清单,限期整改到位,真正做到清仓见底、不留死角。

第四,要落实"五查五促",推进系统治理。全年要持续推进"五查五促"工作,即查工程质量、促建设品质提升,查招标程序、促市场秩序规范,查履职尽责、促工作作风转变,查资金使用、促廉洁风险防控,查建后管护、促长效机制完善。要把"五查五促"贯穿专项整治全过程,建立健全自查自纠、监督检查、问题整改、建章立制的工作闭环,推动专项整治向纵深推进。通过系统治理、综合治理、源头治理,从根本上解决高标准农田建设管理中的突出问题。

第五,要分类施策整改,实行销号管理。对排查发现的问题,要区分不同情况、不同性质,分类施策、精准发力。对能够立即整改的问题,要立行立改、即知即改;对需要一定时间整改的问题,要制定整改方案,明确整改措施、责任人和完成时限;对涉及多部门、多领域的复杂问题,要建立协调联动机制,形成整改合力。要建立问题销号台账,整改一个、验收一个、销号一个,确保件件有着落、事事有回音。镇纪委要全程跟踪监督,对整改不力、敷衍塞责的,要严肃约谈问责。

第六,要完善长效机制,巩固整治成果。专项整治不仅要解决当前问题,更要建立长效机制,防止问题反复发生。要坚持标本兼治、综合施策,深入剖析问题产生的深层次原因,找准制度漏洞和管理短板,完善制度机制,形成可复制、可推广的经验做法,推动从"解决一个问题"向"解决一类问题"转变。要建立健全全过程监管机制,加强对项目前期、实施、验收、管护各环节的监督管理,确保每个环节都有章可循、有据可依。要完善考核评价机制,将高标准农田建设管理纳入各村年度考核,强化结果运用,形成奖优罚劣的鲜明导向。

三、强化组织保障,确保专项整治取得实效

专项整治工作时间跨度长、涉及范围广、工作任务重,必须加强组织领导,压实工作责任,凝聚工作合力,确保各项任务落到实处、见到实效。

第一,要压实工作责任。专班成员要各负其责、各司其职,主动担当作为,形成齐抓共管的工作格局。各村书记要切实履行第一责任人职责,亲自部署、亲自推动、亲自督办,对本村高标准农田建设管理情况要做到底数清、情况明。蹲点领导要深入一线督导检查,掌握实情、发现问题、督促整改,做到真蹲点、真督导