在区老旧小区改造复工复产专题会议上的讲话
在〔*〕区老旧小区改造复工复产专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全区老旧小区改造复工复产专题会议,主要任务是深入贯彻落实国家和省市关于推进城镇老旧小区改造工作的决策部署,全面启动新一年度老旧小区改造工程,动员各单位以开局即决战、起步即冲刺的姿态,锚定质量与安全核心要求,全力推动改造工作高质量推进。刚才,区住建局通报了今年改造项目总体安排,各单位要对照职责认领任务、抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识老旧小区改造的重大意义
老旧小区改造是一项重大的民生工程、发展工程,承载着人民群众对美好生活的向往,关系着城市品质提升和社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视老旧小区改造工作,将其作为推进城市更新行动的重要内容,纳入保障性安居工程建设统筹推进。我们全区上下必须从政治高度深刻认识这项工作的重要性。
从民生维度看,老旧小区改造直接关系群众切身利益。我区今年计划改造老旧小区涉及居民4万余户,建筑面积超过300万平方米。这些小区普遍存在基础设施老化、公共配套缺失、环境脏乱差等问题,严重影响居民生活品质。通过系统改造,能够切实改善群众居住条件,解决一批群众急难愁盼问题,让老百姓在家门口感受到实实在在的获得感、幸福感。这正是践行以人民为中心发展思想的具体体现。
从发展维度看,老旧小区改造是拉动有效投资、促进经济增长的重要抓手。我区2024年老旧小区改造项目总投资达4.75亿元,涉及53个小区、568栋居民楼。这一投资规模不仅能直接带动建筑、建材、装修等相关产业发展,还能创造大量就业岗位,激发社区服务业发展活力。通过改造提升小区功能和环境,还能带动周边商业繁荣,促进区域经济协调发展。
从治理维度看,老旧小区改造是提升基层治理水平的重要契机。在改造过程中,我们创新推行"三问于民"工作法,通过问需于民、问计于民、问效于民,累计收集群众意见建议200余条,将民意贯穿改造全流程。这种工作模式不仅确保了改造内容符合群众需求,还畅通了群众参与基层治理的渠道,增强了社区凝聚力和居民主人翁意识。
因此,各单位务必把老旧小区改造作为一项重要政治任务来抓,增强责任感、紧迫感和使命感,以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动改造工作取得实效。
二、突出质量核心,全力打造精品工程
质量是工程的生命线,老旧小区改造必须把质量放在首位,坚持高标准设计、高质量施工、高水平监管,确保每一个改造项目都经得起时间和群众的检验。
(一)强化设计引领,确保方案科学合理
设计是工程的龙头,设计方案直接决定改造效果。要坚持"先体检后更新"原则,组织专业团队对每个小区进行全面"体检",摸清基础设施、公共配套、安全隐患等方面存在的问题,形成"一小区一清单"。在此基础上,结合群众需求和小区实际,科学制定改造方案,做到因地制宜、精准施策。要注重改造方案的系统性和前瞻性,统筹考虑地上地下、面子里子、当前长远,避免重复建设和资源浪费。特别要加强与水、热、气、电等专营单位的沟通对接,提前谋划管线综合布局,实现各类管线同步施工、一次到位。
(二)严格施工管理,落实质量终身责任制
施工单位要切实履行质量主体责任,严格按照审查通过的施工图进行施工,坚决杜绝擅自变更设计方案、降低建设标准等问题。要建立健全质量管理体系,配齐配强质量管理人员,严格执行材料进场验收、施工过程检验、竣工验收等各项制度。对进场材料必须查验合格证明文件,进行取样复试,严禁使用不合格材料。对隐蔽工程必须做好影像资料留存,实现施工全过程可追溯。要全面落实工程质量终身责任制,施工、监理等单位的项目负责人要在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任,出现质量问题要倒查责任、严肃追责。
(三)加强监理监督,严把关键环节关口
监理单位要认真履行监理职责,严把材料进场关、施工工艺关、工程验收关"三关"。要配足配强监理人员,确保各施工标段监理力量到位。对管线敷设、路面硬化、防水处理等关键环节和隐蔽工程,监理人员必须进行旁站监理、现场验收,确保施工质量符合规范要求。对发现的工程质量问题,要及时下发监理通知单督促整改,整改不到位的要立即停工整改。区住建局要建立健全旧改专项档案管理制度,对施工前、施工中、施工后各环节留存影像资料,实现全程可追溯。对整改不到位的施工、监理单位,要依据合同约定同步进行处罚,情节严重的要列入不良行为记录,限制参与后续政府项目投标。
(四)完善验收机制,确保群众满意认可
工程竣工验收是质量把关的最后一道关口。要建立健全业主参与、多方联动的验收机制,邀请街道社区干部、业主代表参与验收,让群众把关、让群众评判。对群众反映强烈的质量问题,必须整改到位后方可通过验收。要完善工程质量回访、保修制度,建立质量问题投诉处理机制,对保修期内出现的质量问题,施工单位要及时维修处理,确保群众利益不受损失。
三、坚守安全底线,确保工程平安推进
安全生产是工程建设的底线和红线,必须始终绷紧安全这根弦,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律抓好安全施工。
(一)压实安全生产主体责任
施工单位是安全生产的责任主体,必须建立健全安全生产责任制,明确各级管理人员和作业人员的安全职责。项目负责人、专职安全员必须持证上岗、在岗履职,严格落实实名制管理要求。要制定完善的安全施工方案和应急预案,配备必要的安全防护设施和应急物资。要加强对作业人员的安全教育培训,未经培训合格不得上岗作业。特殊工种作业人员必须取得相应资格证书,严禁无证上岗、违章作业。
(二)强化施工现场安全管理
施工单位要建立健全安全检查制度,每日开展安全巡查,及时发现和消除安全隐患。对检查发现的问题要建立台账,实行闭环管理,确保整改到位。要加强对井盖、基坑、围挡、脚手架、临时用电等重点部位和环节的安全防护,设置明显的安全警示标志,落实专人负责看护。施工现场要实行封闭管理,严禁无关人员进入。要加强消防安全管理,按规定配备消防器材,严禁在施工现场吸烟、使用明火。对发生安全事故的,要依法依规顶格处罚,追究相关责任单位和责任人的责任。
(三)做好文明施工各项工作
老旧小区改造是在居民"眼皮底下"施工,群众关注度高、影响面广。各单位要坚持文明施工、绿色施工,最大限度减少对群众日常生活的影响。要严格落实扬尘治理"六个百分之百"要求,采取洒水降尘、裸土覆盖、密闭运输等措施,有效控制施工扬尘。要合理安排施工时间,严格控制施工噪音,禁止夜间进行产生噪音的施工作业,确需夜间施工的必须办理审批手续并公告周边居民。要及时清运建筑垃圾,保持施工现场整洁有序。要在施工现场设置便民服务点,公开施工内容、进度安排和联系方式,方便群众咨询和监督。
四、保障农民工权益,维护社会和谐稳定
农民工是工程建设的主力军,保障农民工合法权益是各级政府的重要职责。各单位要认真贯彻落实国家和省市关于保障农民工工资支付的法律法规和政策要求,切实维护农民工合法权益。
(一)严格落实工资保证金制度
所有标段在开工前必须足额缴纳农民工工资保证金,这是保障农民工工资支付的硬性要求。区住建局要建立保证金缴纳台账,逐个标段核对落实情况,确保应缴尽缴、足额缴纳。对未按规定缴纳保证金的标段,一律不得批准开工。要积极推行农民工工资保证金担保制度,减轻企业资金压力,提高制度落实的积极性。
(二)全面推行工资专用账户管理
要严格按照国家和省市要求,全面推行农民工工资专用账户管理制度,实行人工费用与其他工程款分账管理。建设单位要按月将人工费用拨付至工资专用账户,施工单位要通过专用账户按月足额支付农民工工资。要严格落实实名制管理,对所有进场农民工进行实名登记,记录考勤和工资支付情况。区住建局要加强对专用账户运行情况的监督检查,确保制度落实到位。
(三)严肃查处欠薪违法行为
要建立健全农民工工资支付监控预警机制,畅通举报投诉渠道,及时发现和处置欠薪隐患。对发生拖欠农民工工资行为的单位,要依法依规严肃处理,记入不良行为记录,列入"黑名单",限制参与政府投资项目投标。要建立健全欠薪应急周转金制度,妥善处置因欠薪引发的突发事件,维护社会和谐稳定。
五、强化统筹协调,确保工程高效推进
老旧小区改造涉及面广、协调难度大,必须加强统筹协调,凝聚各方合力,确保工程按期保质完成。
(一)建立高效推进机制
区住建局要成立老旧小区改造指挥部,配强工作力量,实行集中办公、统一调度。要建立健全"日调度、周通报"工作机制,每日调度各标段施工进展,每周通报工程进度和质量安全情况。对进度滞后的标段,要分析原因、研究对策,采取约谈项目负责人、降低资金支付比例等措施,倒逼施工单位加快进度。施工单位要倒排工期、挂图作战,明确各阶段目标任务和时间节点,配足人员力量和机械设备,确保工程按计划推进。
(二)加强部门协同配合
老旧小区改造涉及住建、发改、财政、审计、街道社区等多个部门和单位,必须建立协同联动机制,形成工作合力。区住建局要发挥牵头抓总作用,统筹协调各参建单位和专营单位,及时解决施工中遇到的问题。各街道要履行属地责任,做好群众工作,协调处理矛盾纠纷。水、热、气、电等专营单位要提前介入、并联施工,避免各自为政、重复开挖。各单位要牢固树立"一盘棋"思想,加强沟通协调,密切配合协作,共同推进改造工作。
(三)强化资金保障管理
要管好用好各级财政补助资金,严格执行资金管理办法,确保专款专用、安全高效。要优化资金拨付流程,根据工程进度及时拨付工程款,避免因资金问题影响施工进度。同时,要加强资金监管,严防截留、挤占、挪用等问题。要积极探索多元化投融资机制,引导居民出资、社会资本参与,拓宽资金来源渠道。
六、坚持以人为本,做好群众工作
老旧小区改造直接服务群众,必须坚持以群众满意为标准,把群众工作贯穿改造全过程。
(一)广泛征求群众意见
要持续深化"三问于民"工作法,在改造方案设计、施工过程监督、竣工验收评价等各环节充分听取群众意见。改造前要通过入户走访、座谈交流、问卷调查等方式,全面了解群众需求,形成"一小区一清单"。改造中要及时向群众公示设计方案和施工安排,接受群众监督。改造后要邀请群众参与验收评价,让群众评判改造效果。通过全过程群众参与,确保改造工作合民意、暖民心。
(二)及时回应群众诉求
要畅通群
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