在市未成年人违法犯罪专项治理动员部署会上的讲话

在〔*〕市未成年人违法犯罪专项治理动员部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市未成年人违法犯罪专项治理动员部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、省委的决策部署,分析当前我市面临的严峻形势,对贯穿全年的专项治理工作进行全面动员和系统部署。刚才,网信、法院、检察、教育、公安、妇联等几个单位的负责同志分别作了很好的发言,明确了各自领域的治理重点和工作举措,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识开展专项治理的极端重要性和现实紧迫性

未成年人是国家的未来、民族的希望。未成年人保护和犯罪治理工作,看似寻常,实则关乎千家万户的安宁幸福,关乎社会大局的和谐稳定,关乎国家长治久安的根本大计。市委、市政府决定在全市范围内开展为期一年的未成年人违法犯罪专项治理行动,这既是贯彻上级部署的政治任务,也是回应社会关切的民生工程,更是护航〔*〕未来发展的战略考量。

首先,这是践行"两个维护"的政治考验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对未成年人保护工作作出了一系列重要论述和战略部署,新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为我们的工作提供了根本遵循。开展专项治理,就是要将党中央的深切关怀和省委、市委的明确要求,转化为守护未成年人健康成长的具体行动,用实际成效检验我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

其次,这是建设更高水平平安〔*〕的内在要求。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。当前,未成年人违法犯罪问题已经成为影响社会治安的突出风险点之一。如果这个问题得不到有效遏制,不仅会毁掉一个个孩子、撕裂一个个家庭,更会侵蚀社会机体、动摇平安根基。因此,打好这场专项治理攻坚战,是深化市域社会治理现代化、筑牢平安〔*〕建设防线的重要一环,是必须完成的硬任务。

最后,这是应对现实挑战、护航健康成长的迫切需要。我们必须清醒地看到,当前我市未成年人违法犯罪形势不容乐观,呈现出一些新的阶段性特征。根据市政法系统大数据平台的最新统计,2025年,全市检察机关受理审查逮捕的未成年犯罪嫌疑人数同比上升了12.8%,受理审查起诉的同比上升了11.5%。其中,犯罪主体的低龄化趋势尤为明显,首次作案平均年龄已降至14.2岁。犯罪类型也发生了深刻变化,除了盗窃、斗殴等传统类型外,利用网络实施的电信诈骗、网络赌博、侵害个人信息等新型犯罪占比超过了35%,且往往与成年人犯罪交织,呈现出组织化、链条化的特点。这些触目惊心的数据背后,反映出我们在家庭监护、学校教育、社会管理、网络净化等多个环节存在着不容忽视的短板和漏洞。部分家庭监护严重缺位,"生而不养、养而不教"现象依然存在;部分学校重智育轻德育、重知识轻法治的问题尚未根本扭转;电竞酒店、剧本杀、网约房等新兴业态监管滞后,成为滋生违法犯罪的"灰色地带";网络空间充斥的暴力、色情等不良信息,持续侵蚀着未成年人的心智。面对如此严峻复杂的局面,我们没有任何退路,必须以雷霆之势、决战姿态,迅速行动起来,坚决遏制住未成年人违法犯罪的高发势头。

二、聚焦关键环节,构建全方位立体化的预防与治理体系

本次专项治理工作时间紧、任务重、要求高,必须坚持系统思维、法治思维、底线思维,突出重点、精准施策,确保打到要害、治到根上。关键是要把新时代"六大保护"的理念和要求贯穿始终,推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护协同发力、深度融合,形成一个无缝衔接、闭环管理的防护网络。

第一,夯实家庭保护的基础防线。家庭是预防未成年人犯罪的第一道关口。必须强化监护人的第一责任,推动家庭教育从"家事"上升为"国事"。市妇联、市教育局要牵头,联合相关部门,全面推广"家长成长计划",依托家长学校、社区服务中心等阵地,常态化开展家庭教育指导服务。要将法治教育内容纳入家长课堂的必修课,讲清楚监护人应尽的法律责任和失职的法律后果。要建立健全家庭教育指导评估机制,对于怠于履行监护职责、放任未成年人有不良行为的父母,司法机关要依法适用"督促监护令",必要时依法支持有关个人和单位向人民法院申请撤销其监护人资格。民政、妇联等部门要加大对困境儿童、留守儿童等特殊群体的关爱帮扶力度,确保监护不缺位、关爱不断线。

第二,守住学校保护的关键阵地。学校是未成年人成长的摇篮,也是法治教育的主战场。市教育局要担起主责,彻底扭转唯分数论的倾向,把法治教育、心理健康教育、预防犯罪教育摆在更加突出的位置,确保课时、教材、师资"三到位"。要全面深化法治副校长制度,确保全市中小学法治副校长配备率达到100%,并推动法治副校长从"挂名"向"履职"转变,要求每学期至少开展两次实质性的法治教育活动,参与处理一次校园内的矛盾纠纷或欺凌事件。要建立校园欺凌的早期预警、事中干预和事后辅导的全流程工作机制,对任何形式的校园欺凌行为坚持"零容忍"态度,依法依规严肃处置。要特别关注专门学校的建设和管理,规范招生程序、课程设置和矫治标准,使其真正成为教育挽救问题少年、预防未成年人再次违法犯罪的重要堡垒。

第三,净化社会保护的外部环境。良好的社会环境是未成年人健康成长的土壤。此次专项治理,必须对校园周边及各类重点场所进行一次彻底的"大扫除"。市公安局、市文旅局、市市场监管局等部门要立即组织开展联合执法行动,对校园周边200米范围内的网吧、娱乐场所进行拉网式排查,坚决取缔无证经营,严厉查处违规接纳未成年人的行为。要将电竞酒店、私人影院、剧本杀、网约房等新兴业态作为监管重点,尽快研究出台符合我市实际的管理办法,明确经营者的安全保障义务和法律责任,严禁其成为未成年人违法犯罪的"庇护所"和"温床"。共青团、工会等群团组织要积极动员社会力量,招募志愿者队伍,建立社会监督员制度,对重点场所进行常态化巡查和暗访,形成全社会共同监督的强大合力。

第四,织密网络保护的清朗空间。网络空间已经成为影响未成年人成长的最大变量。市委网信办要发挥牵头作用,组织开展"清朗·〔*〕净网"专项行动,聚焦社交平台、短视频、网络游戏、在线文学等重点领域,全面清理宣扬暴力、色情、赌博、极端思想等对未成年人具有不良影响的违法信息。要压实网络平台的主体责任,督促其严格落实实名认证和"青少年模式",利用技术手段精准识别和保护未成年用户,对于履责不力的平台,要依法予以约谈、曝光、处罚直至关停。公安机关要加大对利用网络引诱、教唆、胁迫未成年人实施犯罪行为的打击力度,特别是针对"隔空猥亵"、网络诈骗、组织网络欺凌等新型案件,要快侦快破,形成有力震慑。

第五,强化政府保护的统筹功能。政府保护在"六大保护"中居于主导地位,承担着兜底保障的重要职责。要进一步健全我市的未成年人保护工作协调机制,由市委政法委牵头,定期召开联席会议,通报情况、分析问题、研究对策,真正实现各部门之间的信息共享、资源整合和行动协同。要依托我市的网格化社会治理体系,将未成年人保护和犯罪预防工作纳入网格员的日常巡查和报告范围,做到早发现、早报告、早干预。要加快推进市级未成年人保护智能化预警平台的建设和应用,整合来自教育、公安、民政、卫健等部门的数据,通过大数据分析,精准识别出高风险的未成年人个体和家庭,为提前介入、靶向帮扶提供科学依据。

第六,发挥司法保护的终极屏障作用。司法是守护社会公平正义的最后一道防线,也是教育、感化、挽救涉罪未成年人的关键一环。全市公、检、法、司等政法机关,必须严格贯彻宽严相济的刑事政策。一方面,要坚持"教育为主、惩罚为辅"的原则,对初犯、偶犯、过失犯以及罪行较轻的未成年人,要最大限度地适用非羁押性强制措施,依法作出不起诉、附条件不起诉决定,积极适用社会服务令、法庭教育等方式,给他们一个改过自新的机会。另一方面,对于性质恶劣、手段残忍的严重暴力犯罪,对于屡教不改、多次实施违法犯罪的,特别是对于组织、胁迫、引诱未成年人犯罪的成年人,必须依法从严惩处,绝不姑息。要全面落实未成年人刑事案件的特殊程序,保障他们的各项诉讼权利。检察机关要加强对相关案件的法律监督,法院要发挥好少年法庭的作用,司法行政部门要做好社区矫正和安置帮教的衔接工作,形成一个完整的司法保护闭环。

三、强化组织保障,确保专项治理行动取得扎实成效

开展好这次专项治理,是对我们治理能力和干部作风的一次大检验。全市各级各部门必须切实扛起政治责任,以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风,推动各项部署要求不折不扣地落到实处。

一要压实责任链条。市委已经决定,将此次专项治理工作纳入平安〔*〕建设和年度综合考核的重要内