副市长在全市文旅行业冬春季安全防范工作部署会的讲话
〔*〕市副市长在全市文旅行业冬春季安全防范工作部署会的讲话
同志们:
今天我们召开全市文化和旅游行业冬春季安全防范工作部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2026年元旦春节期间有关工作的通知》要求,分析当前我市冬春季文旅行业安全生产形势,部署重点工作任务,全力确保全市冬春季文旅市场安全、平稳、有序运行,切实保障人民群众生命财产安全和城市安全稳定。
市政府对这次会议高度重视,前期专门组织市文旅局、市应急管理局等相关部门开展了冬春季文旅安全专项调研,梳理了当前存在的突出问题,研究了针对性的工作举措。刚才,我们传达了国家层面的相关通知精神,听取了各区文旅行业安全生产工作情况汇报,总的来看,各区各部门在前期工作中都付出了不少努力,也取得了一定成效,但同时也暴露出一些不容忽视的问题,需要我们在接下来的工作中认真加以解决。下面,我讲三个方面的意见。
一、提高政治站位,充分认识冬春季文旅安全工作的极端重要性
安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松。文化和旅游行业涉及面广、人员流动性大、安全风险点多,冬春季节又叠加元旦、春节等重要节假日,安全工作的重要性、紧迫性更加凸显。我们必须站在践行"两个维护"的政治高度,站在保障人民群众生命财产安全的民生高度,站在维护城市形象和社会稳定的全局高度,深刻认识做好冬春季文旅安全工作的极端重要性。
(一)做好冬春季文旅安全工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求
文化和旅游活动是人民群众美好生活的重要组成部分,安全是文旅活动的前提和基础。冬春季节,特别是元旦、春节期间,广大群众出游意愿强烈,家庭游、亲子游、返乡游等客流高度集中,文旅场所、旅游景区、交通线路将迎来人流、车流高峰。如果安全保障工作不到位,一旦发生安全事故,不仅会给人民群众带来直接的生命财产损失,还会严重影响群众的节日心情和幸福感。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命财产安全放在首位,以最坚决的态度、最严格的措施、最扎实的工作,筑牢文旅安全防线,让群众在安全、放心的环境中享受文旅生活。
(二)做好冬春季文旅安全工作是维护社会稳定大局的重要支撑
当前,我市正处于经济社会高质量发展的关键时期,安全稳定的社会环境是各项工作顺利推进的重要保障。文旅行业作为我市经济的重要增长点,其安全运行不仅关系到行业自身的健康发展,更关系到全市的社会稳定大局。冬春季节,各类文旅活动密集开展,大型文艺演出、庙会灯会、景区节庆等活动增多,人员聚集风险大幅上升,一旦发生安全事故,极易引发社会关注,甚至可能造成不良社会影响。我们必须充分认识到文旅安全工作的敏感性和重要性,切实增强责任感和使命感,全力防范化解各类安全风险,确保文旅行业安全稳定运行,为全市社会大局稳定提供有力支撑。
(三)做好冬春季文旅安全工作是推动文旅行业高质量发展的现实需要
近年来,我市文旅行业发展势头良好,景区品质不断提升,文旅产品日益丰富,市场吸引力持续增强。但安全是文旅行业的生命线,没有安全就没有发展。如果安全问题频发,不仅会损害行业的信誉和形象,还会影响游客的消费信心,制约文旅行业的长远发展。冬春季节,低温、雨雪、冰冻等恶劣天气较多,给文旅设施运行、旅游交通出行等带来了诸多不利影响,安全风险防控难度加大。我们必须牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的理念,把安全发展贯穿于文旅行业发展的全过程、各方面,通过强化安全管理、提升安全保障能力,为文旅行业高质量发展奠定坚实的安全基础。
二、正视问题挑战,准确把握冬春季文旅安全工作的形势特点
从刚才各区的汇报和前期调研情况来看,我市文旅行业安全生产工作虽然取得了一定成效,但当前冬春季文旅安全形势依然严峻复杂,面临着诸多风险挑战。结合我市实际,当前冬春季文旅行业安全生产工作呈现出五个突出特点,我们必须准确把握、高度警惕。
(一)旅游井喷的节点化特征明显,安全保障压力陡增
冬春季节的元旦、春节假期是全年最重要的旅游高峰期之一,也是群众集中出行的关键节点。根据往年数据统计,我市元旦、春节期间接待游客数量年均增长15%以上,特别是随着近年来我市文旅品牌影响力的不断提升,今年假期游客接待量预计将再创新高。游客的集中涌入,将给景区景点、交通枢纽、酒店餐饮等场所带来巨大的接待压力。景区承载量是否超标、交通疏导是否顺畅、餐饮住宿是否安全、服务保障是否到位等问题,都将直接影响旅游安全。一旦某个环节出现漏洞,就可能引发安全事故,这对我们的安全保障工作提出了极高的要求。
(二)人员聚集的潮汐化现象突出,风险防控难度加大
冬春季文旅活动的人员聚集呈现出明显的"潮汐化"特征,即在节假日、周末以及大型文旅活动举办期间,人员高度集中,而在非高峰时段则相对分散。这种不均衡的人员流动,给安全风险防控带来了很大难度。一方面,在人员聚集高峰期,文旅场所的消防通道、疏散出口容易被占用,安全设施可能无法满足瞬时需求,一旦发生火灾、踩踏等突发事件,后果不堪设想;另一方面,人员聚集的突发性和不确定性,要求我们必须具备快速响应、高效处置的能力,这对我们的应急准备、现场管控等工作都是严峻的考验。
(三)安全风险的隐蔽化问题凸显,隐患排查任务艰巨
冬春季文旅行业的安全风险具有很强的隐蔽性,一些潜在的安全隐患不容易被发现,给安全防范工作带来了很大挑战。从场所来看,部分景区的山地、林地较多,冬季干燥少雨,森林防火隐患隐蔽性强,一旦引发火灾,蔓延速度快、扑救难度大;一些老旧文旅场馆、乡村民宿的电气线路老化、消防设施配备不足等问题,在日常检查中容易被忽视,成为安全隐患。从设施来看,部分旅游车辆、游乐设施经过长期使用,可能存在零部件磨损、安全性能下降等问题,冬季低温天气还可能加剧设施设备的老化损坏,增加安全风险。从管理来看,部分文旅企业安全主体责任落实不到位,存在重经营、轻安全的思想,安全管理制度不健全、安全培训不到位、隐患排查不彻底等问题,这些隐蔽的管理漏洞,往往是引发安全事故的重要原因。
(四)事故影响的放大化效应显著,社会关注度极高
文旅行业涉及面广、社会影响力大,一旦发生安全事故,其影响具有放大化效应。随着互联网、新媒体的快速发展,事故信息传播速度极快,容易引发社会广泛关注,甚至可能被不实炒作,影响城市形象和行业声誉。例如,景区发生游客坠落、踩踏事故,酒店发生火灾、食品安全问题,旅游车辆发生交通事故等,都可能迅速成为舆论焦点,给我市文旅行业带来严重的负面影响。因此,我们必须以"时时放心不下"的责任感,全力防范各类安全事故的发生,一旦发生事故,要迅速处置、妥善应对,最大限度降低事故影响。
(五)整体发展的趋近化趋势明显,安全标准要求更高
近年来,我市文旅行业与其他产业的融合发展不断加深,"文旅+体育""文旅+康养""文旅+乡村"等新业态、新模式不断涌现,文旅行业的整体发展呈现出趋近化趋势。这既丰富了文旅产品供给,也对安全工作提出了更高的标准和要求。例如,乡村旅游的兴起,使得大量游客涌入乡村地区,但部分乡村民宿、农家乐的安全设施不完善、安全管理不规范,存在较大安全风险;冰雪旅游、户外探险等新兴文旅项目的快速发展,对场地安全、设备保障、专业指导等方面的要求更高,一旦安全措施不到位,极易引发安全事故。同时,随着群众安全意识的不断提高,对文旅场所的安全环境、服务质量等方面的期望也越来越高,我们必须不断提升安全保障水平,满足群众日益增长的安全需求。
在看到这些突出特点的同时,我们也要清醒地认识到当前我市文旅行业安全生产工作中存在的一些薄弱环节和突出问题。一是部分单位和企业安全意识淡薄,对冬春季文旅安全工作的重要性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,安全主体责任落实不到位;二是安全隐患排查整治不够彻底,存在"走过场"现象,对一些隐蔽性强、整改难度大的隐患没有跟踪到底、整改到位;三是安全设施设备配备不足、维护不善,部分文旅场所的消防设施、监控设备、应急救援装备等存在老化、损坏、失效等问题;四是从业人员安全素质参差不齐,部分工作人员缺乏必要的安全知识和应急处置技能,面对突发事件难以有效应对;五是部门协同联动机制不够健全,部分地区和部门之间信息共享不及时、协调配合不够紧密,形成了安全监管的"真空地带"。这些问题都需要我们在接下来的工作中采取有效措施,认真加以解决。
三、聚焦重点任务,全面强化冬春季文旅安全防范工作举措
针对当前冬春季文旅安全工作的形势特点和存在的问题,各区各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向,突出重点、抓住关键,全面强化安全防范工作举措,坚决遏制各类安全事故发生。
(一)压实安全责任,筑牢安全工作根基
责任落实是安全工作的核心。各区各部门要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三个必须"的要求,进一步压实各方安全责任,形成一级抓一级、层层抓落实的安全工作格局。
一是压实属地管理责任。各区(开发区)要切实履行属地管理责任,将冬春季文旅安全工作纳入重要议事日程,主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自督办,分管负责同志要具体抓、深入抓,确保各项安全措施落到实处。要建立健全文旅安全工作协调机制,定期研究解决辖区内文旅安全工作中的突出问题,加强对辖区内文旅场所、文旅活动的安全监管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是压实部门监管责任。市旅游安全生产专业委员会各成员单位要按照职责分工,切实履行行业监管责任。市文旅局要牵头抓总,加强对全市文旅行业安全工作的统筹协调、指导监督,重点抓好景区景点、文艺场馆、旅行社、星级酒店等文旅经营单位的安全监管;市应急管理局要加强对文旅行业安全生产工作的综合监管,指导开展应急救援演练,协调处置各类安全事故;市交通运输局要加强对旅游车辆的安全监管,严厉打击非法营运、超载超速等违法行为,保障旅游交通安全;市市场监管局要加强对文旅场所食品安全、特种设备安全的监管,严厉查处制售假冒伪劣商品等违法行为;市消防救援支队要加强对文旅场所消防安全的监管,开展消防安全专项检查,督促整改火灾隐患;其他相关部门也要按照各自职责,做好文旅安全相关工作,形成监管合力。
三是压实企业主体责任。文旅企业是安全生产的责任主体,必须切实履行安全生产主体责任。各文旅企业要建立健全安全生产管理制度,制定完善安全操作规程,配备必要的安全设施设备,定期开展安全隐患排查整治,确保企业生产经营活动安全有序。企业主要负责人要切实履行第一责任人职责,亲自组织开展安全隐患排查、安全培训、应急演练等工作;要加强对从业人员的安全培训教育,提高从业人员的安全意识和应急处置技能;要建立健全安全生产责任制,将安全责任落实到每个岗位、每个环节、每个人,形成全员参与、全程管控的安全管理体系。
(二)深化隐患排查,全力防范安全风险
隐患排查整治是防范安全事故的关键环节。各区各部门要坚持关口前移、预防为主,组织开展全方位、多层次、全覆盖的安全隐患排查整治行动,做到底数清、情况明、措施实,全力将安全隐患消除在萌芽状态。
一是突出排查重点。要聚焦文旅场所、文旅活动、设施设备、人员管理、酒店餐饮、旅游车辆、火灾隐患、用电用气安全等重点领域和关键环节,开展拉网式排查。在文旅场所方面,重点排查景区景点的安全防护设施、疏散通道、消防设施、监控设备等是否完好有效,景区承载量是否合理,危险区域是否设置警示标志;重点排查文艺场馆、博物馆、图书馆等公共文化场所的消防安全、用电用气安全、应急疏散通道等是否符合要求。在文旅活动方面,重点排查大型文艺演出、庙会灯会、景区节庆等活动的安全方案是否制定完善,安全保障措施是否落实到位,应急预案是否科学可行,现场秩序维护是否有力。在设施设备方面,重点排查旅游车辆、游乐设施、客运索道、电梯等特种设备的安全性能,是否定期进行检测检验,是否存在安全隐患;重点排查电气线路、消防设施、燃气管道等是否老化、损坏,是否存在安全风险。在人员管理方面,重点排查从业人员是否具备相应的安全资质和技能,是否经过安全培训教育,是否掌握应急处置流程。在酒店餐饮方面,重点排查酒店的消防安全、食品安全、用电用气安全等,是否落实食品安全管理制度,是否存在食品安全隐患;重点排查餐饮场所的燃气使用安全,是否安装燃气泄漏报警装置,通风是否良好。在旅游车辆方面,重点排查旅游车辆的车况是否良好,是否定期进行维护保养,驾驶员是否具备相应的驾驶资质,是否存在超载超速、疲劳驾驶等违法行为。
二是强化整治力度。对排查发现的安全隐患,要建立台账、分类管理、限期整改,实行"销号管理",确保整改一处、销号一处。对一般隐患,要立即整改;对重大隐患,要责令停产停业整顿,明确整改责任人、整改措施、整改期限,跟踪督办整改到位;对短期内难以整改的隐患,要制定阶段性整改计划,加强监控监测,确保不发生安全事故。要坚持"谁排查、谁负责,谁整改、谁负责"的原则,对隐患排查整治不力、拒不整改的单位和企业,要依法依规严肃处理,该罚款的罚款,该停业的停业,该取缔的取缔,绝不姑息迁就。
三是建立长效机制。要建立健全安全隐患排查整治长效机制,定期开展常态化排查整治,做到日常排查与专项排查相结合、全面排查与重点排查相结合。要建立隐患排查整治信息共享机制,加强部门之间、地区之间的信息沟通,及时通报隐患排查整治情况,形成工作合力。要建立隐患排查整治督办机制,对重大隐患实行挂牌督办,定期跟踪问效,确保隐患整改到位。要建立隐患排查整治问责机制,对隐患排查不彻底、整改不到位导致发生安全事故的,要严肃追究相关单位和人员的责任。
(三)强化重点管控,确保关键环节安全
针对冬春季文旅安全工作的突出特点,各区各部门要加强重点领域、关键环节的安全管控,采取有力措施,确保各项工作安全有序推进。
一是加强景区景点安全管控。要严格落实景区承载量管理制度,根据景区实际情况,科学核定最大承载量,采取预约购票、错峰游览等方式,合理控制景区人流量,避免游客过度聚集。要加强对景区内危险区域的管控,设置明显的警示标志,配备必要的安全防护设施和救援装备,安排专人负责巡查值守。要加强景区内交通疏导,优化游览线路,避免交通拥堵。要针对冬季雨雪、冰冻等恶劣天气,及时发布预警信息,暂停危险区域游览活动,确保游客安全。
二是加强大型文旅活动安全管控。举办大型文艺演出、庙会灯会、景区节庆等活动,必须严格按照"谁主办、谁负责"的原则,落实安全主体责任。要提前制定完善的安全方案和应急预案,报相关部门审批备案。要加强活动现场的安全管理,合理设置活动区域、疏散通道,配备足够的安保力量和应急救援装备,加强对人流、车流的疏导管控,确保活动现场秩序井然。要加强对活动场地、设施设备的安全检查,确保符合安全要求。要做好活动期间的应急值守工作,一旦发生突发事件,要迅速启动应急预案,及时处置。
三是加强旅游交通安全管控。要加强对旅游车辆的源头管理,严格审查旅游车辆的运营资质和驾驶员的驾驶资质,严禁非法营运车辆、报废车辆参与旅游运输。要加强对旅游车辆的动态监控,利用卫星定位系统等技术手段,实时监控旅游车辆的行驶状态,及时发现和纠正超载超速、疲劳驾驶等违法行为。要加强对旅游线路的安全排查,对存在安全隐患的路段,要及时设置警示标志,采取防护措施;在雨雪、冰冻等恶劣天气条件下,要及时调整旅游线路,暂停危险路段的运输活动。
四是加强消防安全管控。冬春季节是火灾高发期,各区各部门要高度重视文旅行业消防安全工作。要组织开展文旅场所消防安全专项整治行动,重点排查整治电气焊作业、易燃物品存放、消防通道堵塞、消防设施损坏等突出问题。要督促文旅场所加强消防安全管理,落实消防安全责任制,定期开展消防安全检查和消防演练,提高从业人员的消防安全意识和应急处置能力。要加强对群众的消防安全宣传教育,普及消防安全知识,提高群众的自防自救能力。
五是加强用电用气安全管控。要加强对文旅场所用电用气安全的排查整治,重点排查电气线路老化、私拉乱接电线、燃气管道泄漏等安全隐患。要督促文旅场所规范用电用气行为,安装必要的安全防护设施,如漏电保护器、燃气泄漏报警装置等。要加强对从业人员的用电用气安全培训,提高从业人员的安全操作技能和应急处置能力。要建立健全用电用气安全管理制度,定期开展安全检查和维护保养,确保用电用气安全。
(四)完善应急体系,提升应急处置能力
完善的应急体系是应对突发事件的重要保障。各区各部门要坚持底线思维,强化应急准备,不断完善应急体系,提升应急处置能力,确保一旦发生突发事件,能够迅速响应、有效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
一是完善应急预案体系。要结合冬春季文旅安全工作的特点,修订完善各类应急预案,包括火灾、踩踏、交通事故、自然灾害、突发公共卫生事件等专项应急预案,确保应急预案科学合理、切实可行。要加强应急预案的衔接联动,建立健全部门之间、地区之间的应急预案衔接机制,形成统一指挥、分级负责、协同联动的应急救援体系。要组织开展应急预案演练,通过演练检验应急预案的科学性和可操作性,发现问题及时整改,不断提高应急预案的实用性。
二是加强应急救援队伍建设。要加强文旅行业应急救援队伍建设,整合各类应急救援资源,组建专业的应急救援队伍,配备必要的应急救援装备和物资。要加强应急救援队伍的培训和演练,提高应急救援队伍的专业技能和协同作战能力。要鼓励文旅企业建立专职或兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援装备,开展应急救援演练,提高企业的自救互救能力。
三是做好应急物资储备。要根据冬春季文旅安全工作的需要,合理储备应急救援物资,包括
