在区城中村改造工作推进会上的讲话1
在〔*〕区城中村改造工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区城中村改造工作推进会,主要任务是深入分析当前改造工作面临的新形势、新挑战,全面总结前一阶段的工作成效与不足,并对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署。刚才,区房管局、区规划资源局等部门和部分街镇的负责同志分别作了发言,讲得都很好,既有对现状的深刻剖析,也有对未来的深入思考,充分体现了大家对这项工作的责任感与使命感。下面,我讲三点意见。
一、提高站位,深刻认识城中村改造的战略意义与现实紧迫性
城中村改造,是党中央、国务院着眼于推动城市高质量发展、统筹发展与安全而作出的重大战略决策。这不仅是一项重大的民生工程,更是一项事关长远发展的重大发展工程。对于〔*〕区而言,这项工作的战略意义和现实紧迫性尤为突出。
从发展维度看,城中村改造是拓展城市发展空间、优化区域功能布局的必然选择。当前,〔*〕区正处于转型升级、跨越发展的关键时期。土地资源的瓶颈制约日益凸显,传统的增量扩张模式已难以为继。城中村作为城市内部的"洼地",普遍存在土地利用效率低下、产业结构层次不高等问题,严重制约了城市功能的整体提升和高端要素的集聚。根据我区的前期摸排,全区尚有待改造的城中村项目共计59个,涉及土地面积超过2500亩。这既是挑战,更是巨大的潜力所在。通过改造,可以有效盘活存量土地资源,为重大产业项目落地、新兴产业培育、公共服务设施建设腾挪出宝贵空间,为〔*〕区的新一轮发展注入强劲动能。这绝非简单的推倒重建,而是对城市空间结构的重塑和功能品质的系统性再造。
从民生维度看,城中村改造是补齐民生短板、提升群众生活品质的迫切需要。长期以来,城中村区域的基础设施欠账多、公共服务供给不足、社会治理难度大、安全隐患突出等问题交织叠加,与周边现代化城区的面貌形成巨大反差,已成为影响社会和谐稳定的重要因素。改善居住条件是人民群众最直接、最现实的利益诉求。推进城中村改造,就是要从根本上消除这些"城市病",让生活在那里的群众也能享受到和城市居民同等的教育、医疗、交通等公共服务,住上更安全、更舒适、更宜居的房子,全面提升他们的获得感、幸福感和安全感。这是一项民心所向的工程,必须以对人民高度负责的态度,坚定不移地向前推进。
从治理维度看,城中村改造是提升城市治理能力、防范化解重大风险的内在要求。城中村复杂的产权关系、人口结构和社会网络,使其成为城市治理体系中的薄弱环节。消防安全、治安管理、环境卫生等方面存在的风险隐患,如同定时炸弹,随时可能引发事端。通过成片改造和系统治理,可以理顺产权关系,完善社区管理体系,构建现代化的基层治理架构,将各类风险隐患消除在萌芽状态,从而夯实城市安全运行的底座,为〔*〕区的长治久安提供坚实保障。
自启动"两旧一村"改造工作以来,全区上下付出了巨大努力,取得了一定成效。截至目前,已有6个整体改造项目获得市级认定,年度任务有望超额完成。这些成绩的取得,离不开一线同志们的辛勤付出。但是,必须清醒地看到,我们的工作与区委区政府的要求、与人民群众的期盼相比,还有不小的差距。一些项目动迁进展缓慢,一些难题的破解思路不清,一些部门的协同配合还不够紧密。时间不等人,机遇不等人。当前全国范围内的城中村改造已进入全面加速阶段,预计年均投资规模将达到万亿级别。如果我们行动迟缓、贻误战机,不仅会错失政策窗口期,更会在新一轮的区域竞争中处于被动地位。因此,全区上下必须进一步统一思想,把城中村改造工作摆在更加突出的位置,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,全力以赴投入到这场攻坚战中。
二、精准施策,系统擘画城中村改造的实施路径与关键举措
城中村改造是一项复杂的系统工程,涉及规划、土地、资金、建设、安置等多个环节,牵一发而动全身。必须坚持系统观念,强化顶层设计,找准关键节点,实施精准打击,确保各项工作协同高效推进。
第一,必须以动迁清零为攻坚突破的核心任务。动迁是城中村改造的"第一道关口",也是最难啃的"硬骨头"。这个关口过不去,后面的一切工作都无从谈起。各相关街镇要切实扛起主战场的责任,把动迁工作作为当前压倒一切的中心任务来抓。要迅速组建强有力的工作专班,主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,深入一线研究问题、化解矛盾。要进一步细化动迁方案,将任务分解到人、时间节点精确到天,实行挂图作战、销号管理。在具体工作中,要坚持法理情相结合。一方面,要严格执行政策,做到一把尺子量到底,确保公开、公平、公正,坚决杜绝暗箱操作和标准不一的问题,维护政策的严肃性。另一方面,要带着深厚的感情去做群众工作,设身处地为群众着想,耐心细致地讲解政策,用心用情帮助他们解决实际困难,争取最广大群众的理解和支持。对于少数无理取闹、漫天要价、企图阻碍整体工作的行为,相关部门要协同配合,依法依规果断处置,绝不让"钉子户"影响大局、损害公共利益。必须在全区迅速掀起新一轮动迁攻坚热潮,为后续的土地出让、项目建设和固定资产投资的有效落地抢占先机、赢得宝贵时间。
第二,必须以系统谋划为科学推进的根本保障。城中村改造不能"头痛医头、脚痛医脚",更不能"为拆而拆"。必须坚持"拆、改、留、建"并举,将改造工作与区域的整体规划、产业发展、功能提升紧密结合起来,实现综合效益的最大化。区规划资源局要发挥好牵头作用,高标准、高水平地做好每个改造项目的规划设计。要统筹考虑生产、生活、生态三大空间布局,既要保障充足的居住空间,也要预留足够的产业发展和公共服务空间。要注重历史文脉的传承与保护,对于有价值的历史建筑和文化印记,要予以保留和活化利用,留住城市的记忆。区发展改革委、区建设管理委、区国资委等部门要同步跟进,将土地出让计划、固定资产投资安排、基础设施建设计划、公共服务配套建设计划等工作环节细化落实。要形成一张清晰明确的实施路径图,确保动迁、出让、投资、建设等各个环节无缝衔接、压茬推进。坚决避免出现土地闲置、项目"晒太阳"等现象,确保改造一片、成功一片、带动一片。
第三,必须以资金平衡为持续实施的重要支撑。资金问题是城中村改造能否顺利推进的关键。面对巨大的资金需求,必须拓宽思路,创新模式,构建多元化、可持续的资金保障体系。区财政局要发挥好杠杆撬动作用。一方面,要积极争取中央和市级的补助资金,用好用足地方政府专项债券等政策性金融工具。另一方面,要研究设立区级城市更新基金,通过注入引导资金,吸引更多社会资本参与。要彻底改变过去单纯依靠政府投入的传统模式,坚持市场化运作。区国资委、区土地储备中心要主动作为,积极搭建平台,面向市场推介优质项目,鼓励和支持有实力、有信誉的民间资本和社会资本,通过PPP、特许经营、投资人+EPC等多种模式参与到城中村改造中来。要精心测算每一个项目的投入产出,确保资金可平衡、项目可运作、发展可持续。只有建立起政府、市场、社会多方共担的成本分摊机制,才能为这项长期而艰巨的工作提供源源不断的动力。
三、强化担当,凝聚形成城中村改造的强大合力与过硬作风
打赢城中村改造这场硬仗,关键在人,关键在责任落实,关键在工作作风。必须建立起一套责任清晰、协同高效、督考严明的组织保障体系。
首先,要层层压实责任链条。城中村改造工作实行"区级统筹、部门协同、街镇主战"的工作机制。这个机制必须落到实处。区"两旧一村"工作专班要切实发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,定期召开调度会,及时研究解决推进过程中的共性问题和重大难题。各相关职能部门,如规划资源、建设管理、财政、国资等,要立足本职,主动靠前服务。政策支持要精准到位,审批流程要最大限度简化,要素保障要及时有力,决不能因为部门环节的梗阻而影响整体进度。各街镇是城中村改造的责任主体和实施主体,必须把这副担子牢牢扛在肩上。要发扬敢于担当、攻坚克难的精神,直面矛盾,破解难题。工作成效如何,最终要看街镇的实际行动和改造成果。区委区政府将把城
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