在2025年县行政执法队伍教育整顿暨执法能力提升推进会上的讲话稿

同志们:

今天,我们在这里召开全县行政执法队伍教育整顿暨执法能力提升推进会。这次会议的主要任务,是全面总结2025年以来我县行政执法工作的成效与不足,深入分析当前面临的形势与挑战,特别是要以县司法局刚刚下发的《行政执法典型案例选编》为镜鉴,对照反思,查摆问题,剖析根源,并就下一步如何深化教育整顿、提升执法能力、全面推进严格规范公正文明执法进行再动员、再部署。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强推进执法规范化的责任感和紧迫感

今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,全县各行政执法单位和广大执法人员,紧紧围绕全县经济社会发展大局,忠诚履职、担当作为,在维护市场秩序、优化营商环境、保障民生福祉、守卫安全底线等方面,付出了艰辛努力,取得了显著成效。截至今年11月底,全县各级执法部门共办理行政执法案件超过5800件,同比增长约12%,办结率达到98%以上,为我县经济社会的高质量发展提供了坚实的法治保障。特别是在"蓝天碧水净土"保卫战、食品药品安全"守护"行动、城乡人居环境综合整治等专项行动中,我们的执法队伍冲锋在前,敢于碰硬,解决了一批群众反映强烈的突出问题,赢得了社会各界的普遍认可。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,我县的行政执法工作与新时代的要求、与人民群众的期待相比,仍然存在不小的差距。当前,法治政府建设进入深水区,社会公平正义观念深入人心,新技术、新业态层出不穷,这对我们的执法理念、执法能力、执法方式都提出了前所未有的新挑战。从内部看,一些执法人员的法治素养和专业能力还有待提高;从外部看,执法环境日趋复杂,执法对象和广大群众对执法行为的关注度、监督意识空前高涨。今年以来,全县行政复议案件申请量同比上升了8.6%,行政诉讼案件数量也有所增加,其中一部分案件暴露出我们在执法程序、证据固定、法律适用等方面确实存在瑕疵和短板。这些问题,不仅损害了当事人的合法权益,也侵蚀了政府的公信力,影响了法治政府建设的进程。因此,我们必须保持清醒的头脑,以"逆水行舟、不进则退"的危机感和"时时放心不下"的责任感,直面问题,刮骨疗毒,坚定不移地把行政执法规范化建设推向深入。

二、以案为镜,见贤思齐,深刻剖析执法实践中的短板与不足

前不久,县司法局精心编印了一本《行政执法典型案例选编》,发到了各单位。这本选编既有正面典型,也有反面案例,是我们身边活生生的"教科书"。今天,我们就要用好这本教科书,通过解剖麻雀,达到"剖析一案、教育一片"的效果。

首先,我们来看两个正面典型,看看"标杆"是什么样的。

第一个案例,是县城市管理局处理的一起"温情执法"化解市容管理难题的案件。案件当事人〔*〕是一位年近七旬的老人,长期在〔*〕路占道经营水果摊,屡次劝导、处罚,效果都不理想。执法人员在一次常规巡查中发现,老人情绪激动,与队员发生争执,引发群众围观。面对这种情况,带队的中队长没有简单地采取强制措施,而是先安抚老人情绪,并将他请到附近的休息点,耐心听取他的诉求。通过深入了解,得知〔*〕老人家庭生活困难,老伴常年患病,摆摊是家里唯一的经济来源。了解到这一情况后,城管局的同志们没有一罚了之,而是主动作为,一方面积极与〔*〕街道办事处和〔*〕社区沟通,为老人申请临时困难补助;另一方面,他们联系了〔*〕农贸市场的管理方,经过多次协调,为老人在市场内争取到了一个租金优惠的固定摊位。当执法人员把这个消息告诉〔*〕老人时,他感动得热泪盈眶,主动收起了占道的摊位。这个案件的处理,实现了法律效果和社会效果的高度统一。它告诉我们,执法不仅要有力度,更要有温度。我们的执法人员,心中要始终装着人民群众,将严格的法律规定与温暖的人文关怀相结合,用群众听得懂的语言、能接受的方式开展工作,才能真正把矛盾化解在基层,把法治精神根植于人心。

第二个案例,是县生态环境分局牵头办理的一起"智慧监管"织密生态环保法网的案件。〔*〕镇的〔*〕化工有限公司是一家生产精细化工产品的企业,环保设施齐全,日常检查也未发现明显问题,但周边群众时常反映夜间能闻到刺激性气味。接到线索后,县生态环境分局没有打草惊蛇,而是联合县市场监管局、县公安局成立了专案组。他们创新执法方式,首先利用无人机搭载高清摄像头和气体检测设备,对企业厂区及周边进行多次高空巡查,初步锁定了几个可疑的排污点。随后,执法人员又协调电力部门,通过大数据分析该企业的用电负荷,发现其几台关键生产设备在夜间有异常的、未报备的高功率运行记录。掌握这些线索后,专案组在凌晨时分果断采取突击检查行动,现场查获该企业正通过一处精心伪装的暗管,将未经处理的生产废水偷排到附近河道。在铁证面前,企业负责人无从抵赖。最终,该企业被处以高额罚款,相关责任人被移送司法机关追究刑事责任。这个案件的成功办理,彰显了科技赋能对提升执法效能的巨大作用。它启示我们,面对日益隐蔽化、智能化的违法行为,我们必须与时俱进,打破部门壁垒,善于运用现代科技手段,实现从"人海战术"向"精准打击"的转变,让一切违法行为在法治的"天网"下无所遁形。

接下来,我们再看两个反面案例,深刻警醒"红线"在哪里。

第一个案例,是发生在〔*〕镇的一起"任性用权"损害政府公信力的案件。今年夏天,〔*〕镇综合行政执法队在对〔*〕街一家餐饮店的跨门经营行为进行整治时,几名执法人员在店主〔*〕未及时配合的情况下,情绪失控,行为粗暴,不仅将店家的桌椅、餐具强行搬上执法车,还在过程中与店主发生激烈言语冲突,造成了极为恶劣的社会影响。更为严重的是,他们在整个执法过程中,未按规定出示执法证件,未制作现场检查笔录,也未开具任何暂扣或没收物品的法律文书。事后,店主〔*〕向县政府申请行政复议。经审查,该执法行为因程序严重违法被依法撤销,相关执法人员也受到了严肃的纪律处分。这个案件,性质虽然算不上特别严重,但其暴露出的问题却极具代表性。一些执法人员脑子里"程序意识"淡薄,认为只要"结果正义",过程可以"不拘小节";工作中习惯于"家长式"的管理,缺乏与群众平等沟通的耐心。这种简单粗暴、任性用权的执法方式,伤害的是群众的感情,透支的是政府的信用,动摇的是法治的根基。我们必须深刻认识到,程序公正是实体公正的根本保障,依法行政的每一步都必须在法治的轨道上运行,任何时候都不能越雷池半步。

第二个案例,是一起因"文书空转"埋下重大安全隐患的案件。年初,县住建局在对〔*〕开发区的一个大型在建项目〔*〕工程进行安全生产检查时,检查组的两名工作人员没有深入施工现场一线,仅仅是坐在项目部的会议室里,听取了施工单位负责人的汇报,翻阅了对方准备好的一摞安全生产台账资料。他们认为资料齐全、记录规范,便在检查记录表上签下"检查合格"的结论,完成了一次看似"完美"的闭环检查。然而,就在这次"文书检查"结束后的一个多月,该项目工地发生了一起脚手架局部坍塌事故,造成2名工人受伤。事故调查组进驻后发现,现场的脚手架搭设存在严重的安全规范问题,而这些问题只要到现场稍加查看,就能够轻易发现。这起事故的背后,是典型的形式主义、官僚主义作祟。检查人员满足于"开了会、填了表、留了痕",把严肃的安全生产检查当成了"走过场",把人民群众的生命安全当成了儿戏。这种"文书空转"、"纸上执法"的行为,比不执法危害更大,它会麻痹管理者和被管理者,掩盖真实存在的风险,最终必然导致惨痛的教训。这个案例血的教训警示我们,责任心是执法工作的灵魂,任何时候都不能有丝毫的懈怠和马虎。我们的每一次检查、每一次签字,都意味着一份沉甸甸的责任。

同志们,上述四个案例,就像四面镜子,从不同角度照出了我们执法工作的现状。正面的,我们要对标学习,发扬光大;反面的,我们要深刻反思,引以为戒。全县所有执法人员都要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,认真想一想,我们在执法中是否做到了情理法的统一?是否运用了科学高效的方法?程序是否严格遵守?责任是否真正上肩?只有经常性地开展这样的"自我体检",我们才能及时发现病灶、祛除沉疴,始终保持执法队伍的健康肌体。

三、聚焦关键,精准发力,全面开启我县行政执法工作新局面

查摆问题是为了解决问题。针对当前我县行政执法工作中存在的突出短板,下一步,我们必须坚持问题导向,聚焦关键环节,拿出过硬举措,推动全县行政执法工作质量实现整体性跃升。

第一,必须在"铸魂"上下功夫,筑牢"执法为民"的思想根基。思想是行动的先导。一切执法乱象,追根溯源,都出在思想根子上的问题。为什么会"任性用权"?是因为心中没有群众,权力观发生了扭曲。为什么会搞"文书空转"?是因为宗旨意识淡薄,责任心出现了缺失。因此,加强执法队伍建设,首要任务就是"铸魂"。全县各执法单位党组织要切实担负起主体责任,把政治建设摆在首位,持续巩固深化主题教育成果,引导广大执法人员深刻领悟"我是谁、为了谁、依靠谁"这个根本问题。要通过常态化的理论学习、党性教育和警示教育,让"以人民为中心"的理念深深烙印在每一位执法人员的脑海里,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,从根本上杜绝"冷硬横推"和"吃拿卡要"等问题的发生。

第二,必须在"赋能"上下功夫,锤炼"精准执法"的过硬本领。执法能力是履职之基。面对新形势新任务,能力不足、本领恐慌是我们必须克服的现实挑战。各执法单位要牢固树立"终身学习"的理念,把业务能力建设作为一项基础性、战略性工程来抓。要建立常态化的培训机制,定期组织开展对新颁布、新修订法律法规的专题学习,确保执法人员准确理解和掌握法律精神。要创新培训方式,多采取案例教学、模拟执法、岗位练兵、技能比武等形式,变"大水漫灌"为"精准滴灌",着力提升执法人员调查取证、文书制作、应急处突等实战能力。要大力推广"智慧监管"的经验,鼓励执法人员学习和应用大数据、物联