在区田长制林长制全体会议上的讲话1

在〔*〕区田长制林长制全体会议上的讲话

同志们:

今天我们召开区委田长制林长制全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对〔*〕工作系列重要指示精神,全面贯彻党的二十届四中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于田长制、林长制的决策部署,总结今年以来的工作,分析当前面临的形势,安排部署下一阶段重点任务。刚才,我们听取了全区及部分街道(乡镇)田长制、林长制工作推进情况,以及耕地林地园地空间治理"一张图"建设、耕地保护和要素保障等工作的汇报,相关同志讲得都很好,提出的问题客观实在,建议也很有针对性,我完全同意。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进生态文明建设,从维护国家生态安全、粮食安全和中华民族永续发展的战略高度,作出了全面推行林长制、压实耕地保护责任的重大决策部署。习近平总书记多次强调"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮",深刻指出"森林是水库、钱库、粮库,现在应该再加上一个'碳库'"。这些重要论述,为我们做好新时代耕地保护和林草资源发展工作提供了根本遵循。今年是"十四五"规划的收官之年,也是谋划"十五五"发展的关键之年。全区上下必须进一步提高政治站位,深刻认识到,抓好田长制、林长制,既是践行"两个维护"的具体行动,也是推动高质量发展的内在要求,更是满足人民群众对优美生态环境期盼的民生工程。我们必须坚决扛起治田兴林、护土增绿的政治责任,以"长"治促"长"制,共同守护好〔*〕区的每一寸耕地、每一片山林。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好田长制林长制工作的责任感和紧迫感

自全面推行田长制、林长制以来,在全区上下的共同努力下,我们构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作格局,耕地保护基础不断夯实,林草资源管护成效显著,生态环境质量持续改善。回顾即将过去的2025年,我们的工作取得了新的积极进展。

一是责任体系更加健全,治理效能得到新提升。我们坚持高位推动,不断完善区、街道(乡镇)、村(社区)三级田长、林长责任体系,全区〔*〕名区级领导、〔*〕名处级干部、〔*〕名村社干部担任各级田长、林长,实现了网格化、全覆盖管理。各级田长、林长主动履职,带头巡田巡林,累计开展巡查超过2.5万次,现场解决了一大批耕地抛荒、林木盗伐、病虫害防治等问题,真正做到了"山有人管、林有人护、田有人守、责有人担"。区田长办、林长办的统筹协调、督导考核作用得到充分发挥,部门协同、上下联动的工作合力不断增强。

二是耕地保护更加严格,粮食安全根基得到新巩固。我们始终把保障粮食安全作为头等大事,坚决守牢〔*〕万亩耕地保护红线和〔*〕万亩永久基本农田控制线。今年以来,我们高标准、高质量推进高标准农田建设,全年新建和改造提升高标准农田〔*〕万亩,项目区耕地质量平均提升0.5个等级以上,粮食综合生产能力预计提高10%以上。同时,我们以"零容忍"态度坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",扎实推进自然资源督察反馈问题整改,累计核查处置违法用地和卫片图斑〔*〕个,整改完成率达到98%,依法拆除违法建筑〔*〕万平方米,有力震慑了违法用地行为。

三是生态建设更加扎实,绿色发展底色得到新彰显。我们牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全区森林覆盖率稳步提升至45.8%,林木蓄积量增加5万立方米。我们加快推进重大生态工程建设,完成了〔*〕生态廊道、〔*〕郊野公园等一批重点项目,新增城市绿地〔*〕公顷,不断厚植公园城市示范区的绿色本底。市民"推窗见绿、出门见景"的幸福感、获得感显著增强。

四是价值转换路径更加多元,生态惠民成果得到新拓展。我们坚持生态产业化、产业生态化,积极探索生态产品价值实现新路径。大力推动"森林四库"协同发展(Web"",,依托我区丰富的林草资源,积极培育林下经济和林商文旅康新业态。今年,全区林下种植、林下养殖等林下经济总产值预计将突破5亿元,带动超过8000户农户增收致富。我们还成功打造了〔*〕森林康养基地、〔*〕生态旅游环线等项目,将生态优势源源不断地转化为发展优势和民生福利。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我区田长制、林长制工作仍面临不少挑战和问题。一是思想认识仍有偏差。少数干部对耕地保护和生态建设的极端重要性认识不足,存在重发展、轻保护的惯性思维,落实制度还不够严格、不够主动。二是保护与发展的矛盾依然突出。我区作为〔*〕市的重点发展区域,项目建设、城市扩张对土地的需求旺盛,保障发展与保护耕地林地的压力持续存在。三是精细化管理水平有待提升。部分地区的巡查工作还停留在"走马观花",问题发现不及时、处置不彻底;科技赋能水平不高,"人防"仍是主要手段,"技防"应用尚不普及。四是生态价值转化机制尚不完善。林下经济规模不大、品牌不响,生态旅游、森林康养等新业态仍处于起步阶段,如何让"绿水青山"真正变成"金山银山",我们还有很长的路要走。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、聚焦重点,精准发力,全面开创田长制林长制工作新局面

做好明年的田长制、林长制工作,任务艰巨,意义重大。全区各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向,拿出更实的举措、更硬的作风,推动各项工作任务落地见效。

第一,要以更严的标准管好田,坚决守牢耕地保护红线。耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。我们必须像保护大熊猫一样保护耕地,实行最严格的耕地保护制度。

一要高质量建好"一张图",优化空间治理格局。要加快推进我区耕地林地园地空间治理"一张图"建设。这项工作是实现源头管控、精准施策的基础。区自然资源和规划局要牵头抓总,联合农业农村、生态环境等部门,以最新的国土变更调查成果和高分辨率遥感影像为底图,全面摸清我区耕地、林地、园地的数量、质量、分布和利用状况,明确管理边界,形成全区统一的数字化空间治理平台。通过"一张图",我们要实现对各类空间资源的动态监测、智能分析和科学评估,从而优化空间布局、化解管理矛盾、释放发展空间,为全区重大项目落地和产业发展提供精准的空间要素保障。

二要高标准抓好"两建设",提升耕地综合产能。一方面,要毫不松懈地推进高标准农田建设。严格按照"建成一亩、管好一亩"的原则,不仅要完成市上下达的新建和改造提升任务,更要注重建设质量,确保田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排。要将耕地质量提升作为核心指标,大力推广测土配方施肥、绿色防控、秸秆还田等技术,力争项目区耕地地力再提升0.5个等级。另一方面,要加强农业基础设施建设,特别是水利设施的修复和完善,打通农田灌溉"最后一公里",切实增强农业防灾减灾能力。

三要高压线守好"两遏制",筑牢依法管地堤坝。要以"长牙齿"的硬措施,坚决遏制耕地"非农化"、严格管控"非粮化"。严格落实"三区三线"管控和"以补定占"管理,强化国土空间规划的刚性约束,除国家重大项目外,决不允许随意占用永久基本农田。对违法占用耕地和林地的行为,要坚持"发现在初始、解决在萌芽",综合运用卫星遥感、无人机巡查、网格员报告等多种手段,做到早发现、早制止、早查处。要持续抓好自然资源督察、环保督察等反馈问题的整改工作,对整改不力、虚假整改的,要严肃追责问责,确保所有问题见底清零。

第二,要以更大力度护好林,持续筑牢生态安全屏??ng。森林是城市的"肺"和"肾",是宝贵的生态财富。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护森林资源,让绿色成为〔*〕区最动人的底色。

一要系统推进生态保护修复,厚植绿色生态本底。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,科学谋划和实施一批重大生态修复工程。要加快推进〔*〕山脉生态屏障建设,持续开展大规模国土绿化行动,重点提升交通干道、江河沿岸的绿化品质。同时,要见缝插针地推进市民身边的绿色生活空间建设,打造更多可进入、可参与的口袋公园、小游园、微绿地,让森林走进城市,让市民拥抱自然。

二要协同建好"森林四库",拓展价值转化路径。要深入践行"森林是水库、钱库、粮库、碳库"理念,推动生态效益、经济效益、社会效益相统一。要当好"水库",加强水源涵养林建设和保护,提升森林生态系统的水源调节能力。要建好"钱库"和"粮库",大力发展林下经济,鼓励发展林下种植中药材、食用菌,林下养殖家禽等特色产业,打造一批"一村一品"的林下经济示范基地。要积极培育"林商文旅康"新业态,依托我区的山水资源和文化底蕴,开发森林康养、生态研学、山地运动等高端旅游产品,打造一批有影响力的生态文旅品牌。要发掘"碳库"潜力,深入研究林业碳汇项目开发,积极参与碳排放权交易,探索将生态优势转化为经济优势的新通道。

三要全面加强资源保护管理,守牢森林安全防线。森林资源"三分造、七分管"。要持续做好林草资源保护管理,严厉打击盗伐滥伐林木、非法侵占林地等违法犯罪行为。当前已进入冬季,天干物燥,森林防火形势异常严峻。我们必须时刻绷紧森林防火这根弦,坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要严格落实"人防、技防、物防"措施,加强火源管控,严格执行野外用火审批制度;要加大无人机巡护、视频监控等科技手段的应用,构建空天地一体化的森林防火监测预警体系;要配齐配强专业和半专业扑火队伍,备足防火物资,确保一旦发生火情,能够做到"打早、打小、打了"。同时,要加强林业有害生物的监测和防治,防止大面积成灾。

第三,要以更优机制强保障,广泛凝聚治田护林工作合力。田长制、林长制是一项复杂的系统工程,必须强化系统观念,构建协同高效的工作机制,形成全社会共建共治共享的良好格局。

一要推动责任落实再深化。制度的生命力在于执行。要推动"责任制"走深走实,确保压力传导到位、责任落实到人。区田长制办公室、区林长制办公室要切实发挥好牵头抓总作用,加强统筹调度和督促指导,定期通报工作进展,研究解决突出问题。区级相关部门要牢固树立"一盘棋"思想,各司其职、协同配合,自然资源部门要抓好空间规划和执法监察,农业农村部门要抓好耕地质量和林业发展,生态环境部门要抓好生态修复和污染防治,财政金融部门要加大资金保障和绿色金融支持力度。今年,区财政已统筹安排〔*〕亿元专项资金用于生态保护和高标准农田建设,后续要继续加大投入。各街道(乡镇)是抓落实的主战场,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,优化工作保障,强化源头治理。各级田长、林长要坚决扛起"第一责任人"职责,多到田间地头、山头林区走一走、看一看,把自己的"责任田""责任林"情况摸清、问题找准、措施落实。

二要推动考核监督再加力。考核是指挥棒、风向标。要充分发挥考核监督的"指挥棒"作用,完善田长制、林长制考核评价体系,将耕地保护、森林覆盖率、问题整改等关键指标纳入年度目标考核,并加大权重。考核结果要作为评价领导班子和领导干部的重要依据,与评优评先、干部任用挂钩。要敢于较真碰硬,对工作不力、责任不实、造成严重后果的,要依规依纪严肃追责问责。同时,要积极引入第三方评估和社会监督,让人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众参与到监督中来,形成无处不在的监督网。

三要推动社会动员再深入。保护耕地和森林是全社会的共同责任。要加强宣传教育,充分利用传统媒体和新媒体平台,广泛宣传田长制、林长制的重要意义、政策法规和先进典型,讲好〔*〕区的生态故事。要积极开展形式多样的科普宣传和主题实践活动,推动生态文明教育进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校,努力在全社会营造"像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境"的浓厚氛围,激发广大干部群众参与生态保护的积极性、主动性和创造性,让爱护耕地、守护林草成为每一个〔*〕人的自觉行动。

同志们,山川林木,尺寸皆关国计;一草一木,点滴尽显初心。做好田长制、林长制工作,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,以钉钉子精神抓好各项任务落实,坚决守住耕地红线,精心呵护绿水青山,为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区作出新的更大贡献!

我就讲这些,谢谢大家。