在市全市优化营商环境工作专题会议上的讲话

在〔*〕市全市优化营商环境工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市优化营商环境工作专题会议,主要任务是,深入学习贯彻关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神,分析总结我市"优化营商环境全面提升年"行动的进展情况,研判当前我们面临的形势与挑战,并对年底收官阶段的重点工作进行再动员、再部署,动员全市上下以决战决胜的姿态,全力冲刺,确保全年各项目标任务圆满完成,为〔*〕市经济社会高质量发展提供更加坚实有力的保障。

刚才,相关部门通报了今年以来全市营商环境的总体情况和存在的问题,部分县区和单位作了交流发言,讲得都很好,有成绩、有思考、有问题,也提出了下一步的打算。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,在总结与反思中找准前进方向

今年是市委、市政府确定的"优化营商环境全面提升年"。自行动开展以来,全市上下紧紧围绕这一中心任务,协同发力、攻坚克难,推动要素供给不断优化,服务效能大力提升,全市营商环境呈现出积极向好、稳步提升的良好态势。

一是市场主体活力持续迸发。制度的创新与服务的优化,直接转化为市场信心的增强和创业热情的点燃。截至今年10月底,全市新登记市场主体突破2.5万户,同比增长15.2%,市场主体总量已达到21.2万户。这背后,是无数企业家和创业者对〔*〕发展前景投下的"信任票"。

二是政务服务效能显著提升。我们持续深化"放管服"改革,大力推行数字化转型。目前,企业开办时间已全面压缩至0.5个工作日以内,部分业务实现了"半小时办结";工程建设项目从立项到施工许可的审批平均用时,相较去年同期缩短了超过30%。"一网通办"的深度和广度不断拓展,100%的企业注册实现了电子化办理,"数据多跑路、群众少跑腿"正在从蓝图变为现实。

三是发展要素保障更趋优化。针对企业特别是小微企业"融资难、融资贵"的痛点,我们积极搭建"〔*〕融"、"〔*〕信易贷"等平台,优化升级融资信用服务,前十个月已累计帮助企业获得新增授信超过550亿元。全市普惠型小微企业贷款余额同比增长6.5%,融资成本稳中有降,为实体经济注入了宝贵的金融活水。同时,在减税降费方面,我们不折不扣落实各项惠企政策,今年以来新增减税降费及退税缓费超千万元。

四是法治保障基础不断夯实。公平正义是营商环境的基石。我们积极推广"一站式"电子诉讼服务,提升纠纷解决效率。同时,探索建立了覆盖多个领域的轻微违法行为容错纠错清单,推行包容审慎监管,让执法既有力度更有温度,给予了企业更大的发展空间和安全感。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对标国内一流水平,对照企业和群众的更高期盼,我们的工作还存在不少短板和弱项。比如,政策落地的"最后一公里"问题依然存在,部分惠企政策的知晓度和兑现率有待提高;不同区域、不同部门之间的工作进展不平衡,存在"上热下冷"、"头重脚轻"的现象;"卷帘门""玻璃门""旋转门"等隐性壁垒尚未完全破除,个别领域仍存在准入不准营的情况;部分干部的思想观念和服务意识仍需转变,主动服务、靠前服务的"店小二"精神还没有完全树立。这些问题,是影响我们营商环境整体水平提升的症结所在,也是我们下一步必须集中力量攻克的堡垒。

二、深化认识,统一思想,以更高站位把握优化营商环境的战略内涵

营商环境,看似是一个经济领域的概念,实则是对一个地区综合实力、治理能力和未来潜力的全面检验。必须牢固树立"优化营商环境没有最好,只有更好"的理念。在当前百舸争流、千帆竞发的区域竞争格局下,抓营商环境,就是抓发展、抓未来。

第一,优化营商环境是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。高质量发展,根植于充满活力的市场生态。一个国际化、法治化、便利化的营商环境,能够有效降低制度性交易成本,畅通生产、分配、流通、消费各个环节,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。它不仅关系到我们能否吸引和留住优质的外部资源,更决定了我们能否充分激发内部循环的潜力和动能。

第二,优化营商环境是激发市场主体活力、增强经济内生动力的关键之举。营商环境是企业生存发展的"土壤",是区域竞争的重要"软实力",也是推动经济社会高质量发展的"硬支撑"。企业是经济的基本细胞,企业家是推动发展的重要力量。好的营商环境,能够给企业家以稳定的预期和长期的信心,让他们敢于投资、安心经营、放心发展。反之,如果环境不佳,再好的资源禀赋、再优惠的政策也难以转化为现实的生产力。保护和激发市场主体活力,就是保护和发展我们的生产力。

第三,优化营商环境是提升政府治理能力、推进治理体系现代化的重要标尺。优化营商环境的过程,本质上是一场深刻的政府自我革命。它要求政府从"管理者"向"服务者"转变,从"审批者"向"监管者"与"护航者"并重转变。这考验的是我们刀刃向内的改革勇气,考验的是我们运用法治思维和法治方式解决问题的能力,考验的是我们构建亲清统一新型政商关系的智慧。可以说,营商环境这面镜子,最直接地映照出政府的作风、效能与公信力。

全市各级各部门必须从这样的战略高度来认识和把握优化营商环境的极端重要性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,将其作为一项永不竣工的"基础工程"来抓。

三、聚焦关键,精准发力,以决战姿态打好优化营商环境攻坚战

距离"全面提升年"行动收官只剩下不到两个月时间。时间紧、任务重,必须拿出决战决胜的姿态,聚焦关键领域和薄弱环节,实施精准打击,确保各项硬任务落地见效。

第一,着力打造便捷高效的政务环境。政务服务是营商环境最直观的体现。要持续深化"一件事一次办"改革,推动更多高频事项集成化办理。要全面推行和完善窗口服务标准化考核体系,从服务流程、服务用语、办理时限等方面进行量化评估,倒逼服务质量提升。要进一步提升工程审批办理质效,在确保安全和质量的前提下,探索对社会投资项目的"拿地即开工"模式进行优化和扩面。要加快数字政府建设步伐,推动政务服务平台与各类涉企服务平台的数据共享和业务协同,让企业真正感受到"无事不扰、有求必应"。

第二,着力打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。要严格保护各类市场主体的合法权益,特别是知识产权保护,要加大对侵权行为的惩治力度,让创新者没有后顾之忧。要全面深化"一站式"电子诉讼服务,降低企业维权成本,提高司法效率。要规范涉企行政执法行为,坚决杜绝选择性执法、随意性执法。要善用"容错纠错"机制,对非主观故意、未造成严重后果的轻微违法行为,多采用教育、提醒、告诫等方式处理,体现监管的"温度"。

第三,着力打造充满活力的市场环境。市场的活力在于公平竞争和要素自由流动。要坚决破除各种形式的市场准入壁垒,确保所有市场主体在资质许可、项目申报、政府采购等方面享受同等待遇。要着力破解小微企业融资难题,持续优化升级平台融资信用服务,鼓励金融机构开发更多针对性的信贷产品,扩大"敢贷、愿贷、能贷、会贷"长效机制的覆盖面。要全面梳理并清理涉企违规收费,切实降低企业在用能、用工、物流等方面的成本,让企业轻装上阵。

第四,着力打造开放包容的投资环境。招商引资是经济工作的生命线,也是检验营商环境的试金石。要深入实施"引大引强引头部"行动,紧盯世界500强、国内500强和行业领军企业,开展精准招商。要聚焦我们的主导产业和战略性新兴产业,特别是综合能源及装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等领域,加快引进和落地一批延链、补链、强链的大项目、好项目。例如,我们正在全力推进的〔*〕新能源产业基地项目,总投资超过100亿元,建成后将极大提升我市在绿色能源领域的地位;还有正在洽谈的〔*〕智能制造产业园项目,计划引进超过20家行业内领先的配套企业,将形成强大的产业集群效应。对于这些重大项目,要成立工作专班,提供全周期、保姆式服务,确保项目早签约、早落地、早投产、早见效。据初步测算,仅今年新引进的10个重点项目全面达产后,预计可新增年产值近200亿元,提供就业岗位超过8000个。这是我们高质量发展的强劲动能和重要增量。

第五,着力打造亲清统一的新型政商关系。良好的政商关系是营商环境的"软内核"。各级领导干部要主动当好服务企业的"店小二"和"服务员",建立健全常态化的政企沟通机制,定期深入企业一线,听取意见、解决问题。要做到"亲"而有度、"清"而有为,与企业家坦荡真诚交往,真心实意帮助企业解决实际困难