在城市更新推进会议上的讲话

在城市更新推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市城市更新工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实省委省政府的决策部署,总结前一阶段工作,分析当前形势,全面部署下一阶段重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更高标准、更大力度、更实举措,掀起城市更新的新高潮。

城市更新是关系城市未来发展的重大战略,是推动经济社会高质量发展的关键引擎,更是回应人民群众对美好生活向往的民心工程。刚才,技术团队汇报了规划编制的进展情况和下步计划,提出了需要各成员单位协同支持的具体方向,讲得很具体、很到位。各区、各部门要认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强推进城市更新的责任感与紧迫感

自全市城市更新行动启动以来,在市委、市政府的坚强领导下,各区、各部门迅速行动,通力协作,组建了工作专班,建立健全了协调机制,各项工作取得了阶段性成效,为后续全面铺开打下了坚实基础。

一是规划引领作用初步显现。我们坚持高起点谋划、高标准编制,全市城市更新专项规划的"四梁八柱"已基本搭建完成。通过深入开展城市体检,系统梳理了城市发展中的短板与不足,明确了更新改造的重点区域和方向,为科学决策提供了有力支撑。

二是项目谋划储备取得积极进展。各部门围绕政策导向,积极谋划,建立并动态更新项目储备库。一批具有示范性、带动性的重点项目前期工作正在有序推进,例如总投资8.2亿元的〔*〕特色街区改造项目,以及总投资近3000万元的〔*〕老旧小区消防设施改造项目,已经进入实质性推进阶段。这表明我们的项目谋划工作正在从"纸上谈兵"转向"落地生根"。

三是协同工作格局基本形成。城市更新工作专班发挥了重要的统筹协调作用,定期调度、会商研判,有效打通了部门间的信息壁垒。各成员单位能够立足自身职能,主动向前一步,形成了齐抓共管的良好局面。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的差距和挑战。思想认识上,部分单位对城市更新的系统性、复杂性认识还不够深刻,仍然存在将其等同于简单"拆旧建新"的惯性思维。工作推进上,项目谋划的深度和广度有待拓展,特别是能够体现〔*〕特色、具有强大产业带动能力的标志性项目还不多。机制保障上,市场化运作模式探索不足,资金筹措渠道单一,"钱从哪里来"的问题仍然是制约工作推进的关键瓶颈。这些问题,都是我们下一步必须下大力气解决的"难点"和"堵点"。全市上下必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,全力以赴推动城市更新行动取得新突破。

二、深化认识,统一思想,准确把握城市更新的核心要义与实践路径

推动城市更新,绝非简单的推倒重来,更不是片面的形象工程,而是一场涉及城市发展方式、治理模式、生活品质的深刻变革。必须在思想深处牢牢把握其核心要念,才能在实践中行稳致远。

第一,必须深刻领会城市更新是推动城市发展转型的内在要求。过去,我们的城市发展主要依靠外延扩张。当前,土地、资源、环境的承载力已趋于极限,城市发展进入了"由增量扩张转向存量挖潜"的关键时期。城市更新,正是破解这一难题的金钥匙。它要求我们把发展的重心从"摊大饼"转向"练内功",通过对建成区的改造提升,优化空间布局,完善城市功能,提升承载能力。这既是遵循城市发展规律的必然选择,也是实现城市可持续发展的必由之路。

第二,必须深刻领会城市更新是增进民生福祉的根本目的。城市的核心是人。一切城市工作,最终都要落脚到让人民生活更美好上。城市更新的出发点和落脚点,就是要解决群众最关心、最直接、最现实的"急难愁盼"问题。要坚决贯彻"人民城市人民建,人民城市为人民"的重要理念,聚焦群众的安危冷暖,着力打造"好房子"、建设"好小区"、营造"好社区"、创建"好城区"。无论是老旧小区的改造,还是城市公共空间的优化,都要把群众的满意度作为评判工作成效的唯一标准,让城市发展的成果更多、更公平地惠及全体市民,不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。

第三,必须深刻领会城市更新是系统性工程的科学方法。城市是一个有机生命体。推进城市更新,必须坚持系统观念,不能"头痛医头、脚痛医脚",更不能搞"盆景式"的零敲碎打。要坚持"留、改、拆"并举,以保留利用提升为主,加强修缮改造,注重提升功能,审慎进行拆除。要统筹好地上与地下、硬件与软件、保护与发展的关系。既要更新老化的管网、道路等"里子"工程,也要提升文化、生态、服务等"面子"品质;既要保护好城市的历史文脉和独特风貌,留住城市记忆,也要为新兴产业和未来发展预留空间,激发城市活力。

三、聚焦重点,精准发力,奋力开创我市城市更新工作新局面

蓝图已经绘就,关键在于落实。下一阶段,全市各级各部门要紧紧围绕既定目标,聚焦关键环节,以钉钉子精神狠抓落实,确保各项任务按时保质完成。

首先,要以超前思维抓好项目谋划这个"总开关"。项目是城市更新的载体和抓手。项目谋划的质量,直接决定了城市更新的成败。在这方面,必须下足"绣花"功夫。一方面,要不折不扣完成"规定动作"。对于老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、城市公共空间改造利用、老旧街区(厂区)改造提升这五大类项目,要严格按照国家和省里的政策要求,全面摸排,建立台账,系统谋划,成熟一批、推进一批,确保任务不遗漏、标准不降低、成效不走样。特别是老旧小区改造,不能仅停留在粉刷墙面、修补路面,更要着眼于功能性提升,有条件地推进加装电梯、增设停车位、完善养老托育等便民服务设施,切实提升居住品质。另一方面,要积极主动创新"自选动作"。〔*〕市有其独特的历史底蕴、工业遗产和资源禀赋,这是我们最大的优势所在。各区、各部门要打破思维定式,主动担当作为,深入挖掘本地资源,精心策划一批能够彰显〔*〕文化特色、引领产业转型升级、提升城市品牌形象的标志性项目。比如,能否将废弃的工业厂房改造为集创意设计、文化博览、休闲旅游于一体的复合型空间?能否将承载着城市记忆的历史街区,通过微改造、精提升,打造成新的城市会客厅和消费新地标?这些都需要我们开动脑筋,大胆探索,力争打造出几个在全省乃至全国叫得响的城市更新样板。

其次,要以创新理念破解资金保障这个"硬约束"。"钱"的问题是绕不开的坎。等、靠、要的思想行不通,必须广开渠道,多条腿走路。一是要精准对接"政策窗口"。要组织专人深入研究国家和省里出台的各项支持政策,特别是中央预算内投资、地方政府专项债券等,找准结合点,精心包装项目,千方百-计向上争取资金支持。二是要善于撬动"市场杠杆"。要积极转变政府职能,从"主导开发"转向"引导参与",搭建平台,优化营商环境,吸引社会资本参与城市更新。要探索建立合理的投入产出回报机制,让参与的企业有得赚、愿投资。对于一些具有稳定现金流的项目,可以探索资产证券化、不动产投资信托基金等金