在全街道社区集体经济组织规范化建设工作推进会上的讲话

在全街道社区集体经济组织规范化建设工作推进会上的讲话

同志们:

昨天,我们组织全街道相关干部进行了一场内容详实、重点突出的章程及流程培训。区乡村振兴局的〔*〕同志和区农业农村局的〔*〕同志,为我们系统解读了政策法规、清晰讲解了实操流程,取得了很好的效果。今天,我们紧接着召开这次工作推进会,目的非常明确,就是要将学习成果迅速转化为行动自觉,将法律要求全面落实到工作实践中,推动我街道社区集体经济组织依法治理、规范运行,迈向高质量发展的新阶段。

下面,我讲三点意见。

一、提高站位,深刻认识推进社区集体经济组织规范化建设的重大意义

规范社区集体经济组织运行,特别是依法召开成员大会、完善治理结构,不是一项可做可不做的选择题,而是一道必须答好、答优的必答题。这既是贯彻国家法律的政治要求,也是推动区域发展的现实需要,更是夯实基层治理的固本之举。

首先,这是贯彻依法治国方略、确保集体经济行稳致远的"定盘星"。《中华人民共和国农村集体经济组织法》已于2025年5月1日起正式施行。这部法律以法典化的形式,明确了农村集体经济组织的特殊法人地位,系统规定了其成员构成、治理结构、财产管理、收益分配等核心内容,为我们管理和发展集体经济提供了根本遵循和法律武器。法律的生命力在于实施。我们必须清醒地认识到,过去一些凭借经验、习惯甚至"土办法"管理集体资产的时代已经一去不复返了。今天,我们推动的一切工作,都必须在法治的轨道上进行。依法召开成员大会,完善以成员大会为权力机构、理事会为执行机构、监事会为监督机构的法人治理结构,是法律的硬性规定,是我们必须履行的法定职责。这不仅是保障集体经济组织及其成员合法权益的"护身符",更是防范化解集体资产流失、决策失误、内部分配不公等重大风险的"防火墙"。

其次,这是壮大区域经济实力、激发集体经济内生动力的"发动机"。近年来,我们〔*〕街道的社区集体经济取得了长足发展。截至目前,全街道15个村改居社区集体经济组织资产总额已达到58亿元,预计2025年全年经营性收入将突破3.2亿元,同比增长约8%。这是一个令人振奋的成绩,它为我们改善民生、推进城市建设、提升公共服务水平提供了坚实的物质基础。但同时,我们也要看到问题和短板。部分社区存在着治理结构不健全、民主决策程序不规范、资产运营模式单一、风险管控能力薄弱等问题,这些问题如同"玻璃天花板",制约了集体经济的进一步发展壮大。只有建立起权责清晰、运转协调、制衡有效的现代治理机制,才能真正赢得市场主体的信任,吸引更多优质资本和项目与我们合作;只有通过规范的民主决策程序,才能凝聚全体成员的智慧和力量,作出最有利于集体发展的科学决策,从根本上激发集体经济的内生动力和发展活力。

最后,这是加强基层社会治理、巩固党在基层执政根基的"压舱石"。社区集体经济组织不仅是经济单位,更是基层社会治理的重要单元。它的健康发展,直接关系到社区的和谐稳定,关系到群众的切身利益,关系到党在基层的号召力、凝聚力和战斗力。一个产权清晰、账目清楚、管理民主、分配公平的集体经济组织,必然能赢得群众的拥护和信赖,社区党组织的领导核心地位就能得到有效巩固。反之,如果管理混乱、决策"一言堂"、利益分配不公,就容易滋生矛盾、引发信访,甚至动摇党的执政基础。因此,抓好集体经济组织的规范化建设,就是抓住了基层治理的"牛鼻子"。通过依法保障成员的知情权、参与权、决策权和监督权,能够有效化解基层矛盾,密切党群干群关系,推动形成共建共治共享的基层治理新格局,为街道各项中心工作的顺利推进营造和谐稳定的社会环境。

二、聚焦关键,准确把握推进社区集体经济组织规范化建设的核心任务

昨天的培训已经为我们画出了"路线图"和"施工图"。接下来,各社区要严格按照法律规定和培训要求,不折不扣地抓好落实。核心任务有三个方面:

第一,核心是健全法人治理结构。这是规范化建设的"骨架"。各社区必须严格按照《农村集体经济组织法》的要求,构建起"三会分设、权责明确"的现代治理体系。一要确立成员(代表)大会的最高权力地位。要深刻理解,成员大会是集体经济组织的最高权力机构,不是一个"橡皮图章"。凡是涉及到年度财务预决算、资产处置、重大投资、收益分配方案、章程修改等依法应当由成员大会决定的重大事项,必须提交大会审议表决,任何组织和个人都不得代行其权力。二要强化理事会的执行功能。理事会作为执行机构,要对成员大会负责,严格执行大会决议,负责日常的经营管理工作。理事会成员要具备相应的经营管理能力和责任心,真正成为集体经济发展的"领航员"。三要发挥监事会的监督作用。监事会要切实履行监督职责,对理事会的经营管理行为、组织的财务状况进行常态化监督,敢于较真、善于监督,确保集体资产安全完整,确保组织运行不偏离正确轨道。这三个机构要做到各司其职、各负其责,同时又相互配合、有效制衡,形成科学规范的内部治理闭环。

第二,关键是规范成员大会流程。这是民主决策的"生命线"。一次程序规范、决议有效的成员大会,是依法治理的集中体现。各社区必须严格按照"会前、会中、会后"全流程闭环管理的要求,把工作做实做细。会前准备要"充分"。要依法依规做好成员身份的确认和登记工作,这是开好大会的前提。要广泛征求意见,科学拟定会议议程,并按法定时间提前向全体成员进行公示,保障成员的知情权。会中议事要"民主"。要严格按照法定程序主持会议,确保到会人数符合法定要求。要充分发扬民主,引导与会成员围绕议题畅所欲言、理性讨论。在进行表决时,必须严格遵守章程规定的表决方式和通过比例,确保重大事项决策的严肃性和权威性。会议记录要详尽、真实、准确,作为日后备查的重要依据。会后执行要"到位"。大会形成的决议,要及时向全体成员进行公示,接受群众监督。理事会要不折不扣地抓好决议的贯彻执行,监事会要对执行情况进行跟踪监督,确保大会决议落地生根、见到实效。

第三,基础是强化资产财务管理。这是赢得信任的"试金石"。集体资产是全体成员的共同财富,一分一厘都不能乱花。必须建立最严格的资产管理和财务公开制度。一方面,要摸清家底,健全台账。要对集体所有的土地、房产、设施、现金、股权等各类资产进行全面清查、登记造册,建立清晰明了的管理台账,做到账实相符、家底清楚。对于集体资产的承包、租赁、出让和重大投资,必须履行严格的民主决策和公开招投标程序,坚决杜绝"暗箱操作"和利益输送。另一方面,要阳光操作,接受监督。要严格执行财务管理制度,坚持财务公开常态化,每季度或每半年要将财务收支、项目建设、收益分配等情况以固定的形式在公开栏进行张榜公布,让集体经济运行在阳光下。要自觉接受街道经管部门的指导和审计监督,确保每一笔资金的使用都经得起检验。只有把账目管清楚、管透明,让群众心里有本"明白账",才能真正取信于民。

三、压实责任,全力确保社区集体经济组织规范化建设工作落地见效

目标已经明确,任务已经部署,关键在于落实。全街道上下要迅速行动起来,形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。

一要加强组织领导,拧紧"责任链"。街道党工委、办事处将成立社区集体经济组织规范化建设工作领导小组,由我任组长,相关分管领导任副组长,统筹推进全街道的规范化建设工作。各社区党组织要切实担负起主体责任,社区书记是"第一责任人",必须亲自挂帅、靠前指挥,把这项工作作为当前和今后一个时期的头等大事来抓。要充分发挥党组织的领导核心作用,把党的领导贯穿于集体经济组织运行