在市市场监管工作会议上的讲话
在〔*〕市市场监管工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市市场监管工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,总结前一阶段工作,分析当前形势,部署下一阶段重点任务。这次会议既是一次回顾总结的复盘会,更是一次认清形势、加压奋进的动员会。
当前,我们正处在几个关键时间节点的交汇期。从全年工作看,这是承上启下的攻坚期,各项年度指标任务到了最后冲刺的阶段。从城市发展看,这是我市高质量迈向万亿级GDP城市的收官期,每一份努力都直接关系到发展大局的成败。从战略任务看,这是全面振兴新突破三年行动的决胜之年,市场监管部门肩负的使命光荣、责任重大。全系统必须进一步统一思想,凝聚共识,以高度的责任感和紧迫感,奋力冲刺"下半程",确保把发展的"黄金期"真正变成高质量的"丰收季"。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,总结经验,在砥砺奋进中坚定发展信心
今年以来,全市市场监管系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,聚焦"六个建设"目标,精准落实《提升清单》各项要求,各项工作取得了显著成效,为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
(一)服务发展大局展现新作为
始终将市场监管工作置于全市发展大局中谋划和推进,持续激发市场活力,优化营商环境。一是经营主体培育量质齐升。我们深化商事制度改革,持续优化准入准营环境,推动经营主体总量和质量双提升。截至目前,全市实有经营主体数量稳步增长,全年新登记经营主体有望突破15万户,为经济发展注入了源源不断的"活水"。二是营商环境优化精准有效。我们的工作是以"实证清单"为指导,这种方法的核心是靶向施策、精准发力。我们主动对标国家最新发布的市场准入负面清单,清单事项已从2022年的117项精简至106项,有效破除了隐性壁垒。同时,我们创新监管方式,在全省率先将"市场监管轻微违法免罚轻罚清单"升级至4.0版,清单涵盖了更多领域,明确了适用条件,让监管执法既有力度又有温度,真正实现了对市场主体的"无事不扰、有需必应"。三是质量品牌建设成果丰硕。大力实施质量强市和知识产权强市战略,"〔*〕优品"培育工作扎实推进,一批代表我市产业优势和质量水平的优质产品正在走向全国。知识产权保护工作得到加强,专利授权量和商标注册量持续增长,有力支撑了创新驱动发展战略。
(二)提升监管效能实现新突破
积极顺应数字化变革趋势,大力推进智慧监管,监管现代化水平迈上新台阶。一是智慧监管体系加速构建。全市智慧监管平台建设取得阶段性成果,通过整合数据资源、再造监管流程,初步形成了"一网统管"的监管格局。例如,在城市管理和生态保护等重点领域,已新建和整合了数百个高空监控点位并叠加了气象等多元数据,实现了对重点区域的全天候、全覆盖监控。二是人工智能应用初见成效。AI算法在监管执法中的应用场景不断拓展。在部分试点区域,AI智能识别系统能够24小时不间断地对占道经营、违规广告、后厨卫生等46类常见违法违规行为进行自动抓拍、识别和预警,分析准确度达到85%以上极大地提升了问题发现和处置效率,实现了"监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小"的目标。三是信用监管基础不断夯实。以信用为基础的新型监管机制逐步健全,我们对超过30万户企业进行了信用风险分类,并根据分类结果实施差异化监管措施,监管的精准性和靶向性显著增强,实现了对守法者"无事不扰",对违法者"利剑高悬"。
(三)守住安全底线筑牢新屏障
始终坚持人民至上、生命至上,以"时时放心不下"的责任感,坚决守住食品、药品、特种设备和工业产品质量安全底线。一是食品安全监管全链条发力。我们严格落实"四个最严"要求,圆满完成了各项食品安全保障任务。2024年以来,全市已完成食品安全监督抽检超过4万批次,在重点区域实现了每千人9.4批次的抽检覆盖率,问题发现率和核查处置率均保持在较高水平。校园食品安全、网络订餐监管等专项整治行动深入开展,有力保障了人民群众"舌尖上的安全"。二是药品安全监管防线稳固。强化疫苗、特殊药品等高风险产品的监管,药品抽检合格率保持稳定。医疗器械和化妆品监管持续加强,未发生源于监管缺位的区域性、系统性安全事件。三是特种设备安全形势平稳。我们聚焦燃气、电梯、大型游乐设施等高风险领域,开展了多轮次、拉网式的隐患排查整治。全年累计检查特种设备使用单位数万家次,及时消除了一大批安全隐患,全市特种设备安全事故数量和伤亡人数持续下降,确保了城市运行安全和人民生命财产安全。
(四)维护民生福祉迈上新台阶
聚焦消费领域的痛点难点问题,持续优化消费环境,切实维护消费者合法权益。一是消费维权渠道更加畅通。12315投诉举报平台已经成为我们服务群众、化解矛盾的重要窗口。2023年以来,平台累计接收各类信息超过18万件,为消费者挽回经济损失超过450万元。在部分地区的统计中,消费投诉举报的受理率和办结率均达到100%,回访满意率高达99.5%,这充分展现了我们队伍的专业素养和为民情怀。二是消费环境整治成效显著。针对预付式消费、直播带货、老年人消费欺诈等重点领域,我们组织开展了系列专项执法行动,2024年以来已查处各类侵害消费者权益案件数千起曝光了一批典型案例,有力震慑了不法经营行为。三是公平竞争秩序不断优化。反不正当竞争和反垄断执法持续深化,依法查处了一批商业贿赂、虚假宣传、价格欺诈等案件,维护了统一、开放、竞争、有序的市场环境,保障了各类经营主体和广大消费者的公平交易权。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对照高质量发展要求和人民群众的期盼,我们的工作还存在一些问题和短板。
二、正视问题短板,保持清醒头脑,在深刻自省中增强忧患意识
当前,市场监管工作正面临前所未有的复杂局面,新旧矛盾交织,风险挑战增多。我们必须坚持问题导向,深刻剖析自身存在的不足,才能在未来的工作中找准切口、精准发力。
(一)监管能力与高质量发展要求不相适应
我市正处在冲刺万亿级GDP的关键时期,产业结构在深刻调整,经济形态在加速迭代,这对市场监管的专业化、精细化水平提出了更高要求。但从现实情况看,我们的监管能力还存在不相适应的地方。特别是基层基础比较薄弱的问题依然突出,部分基层监管所人员力量不足、专业人才匮乏、技术装备落后,面对纷繁复杂的监管任务时常感到力不从心。知识结构老化、监管手段传统的问题在一定范围内存在,习惯于"老办法",不善于运用大数据、人工智能等新工具,导致监管效能难以实现质的飞跃。
(二)新业态新模式带来的风险隐患不容忽视
平台经济、直播电商、共享经济等新业态在催生新动能的同时,也带来了新的监管挑战。这些新业态具有跨地域、虚拟化、去中心化的特点,传统的以属地管辖、实体场所为基础的监管模式受到巨大冲击。例如,网络直播带货中的虚假宣传、产品质量问题;无人零售、自动售药机等带来的食品药品安全风险;"网络水军""职业差评"等破坏公平竞争秩序的行为,都对我们的监管智慧和执法能力提出了新的考验。如何实现线上线下一体化监管,如何进行有效的穿透式监管,是我们必须破解的时代课题。
(三)安全底线面临的压力挑战不减反增
安全是市场监管的底线,一失万无。当前,安全领域的风险点正在增多,压力传导链条更长。食品安全方面,预制菜产业的快速发展带来了新的标准、生产、仓储、运输等环节的监管难题;校园食品安全、养老机构食品安全社会关注度极高,任何疏忽都可能引发舆情风暴。特种设备安全方面,随着城市建设的发展,大量老旧电梯进入"高龄期",更新改造任务繁重;同时,氢能源、储能电站等新兴产业中涉及的新型压力容器、特种设备,也对我们的检验检测和安全监察能力提出了更高要求。这些安全风险一旦失控,后果不堪设想。
(四)监管理念与技术手段的融合应用不够深入
虽然我们已经启动了智慧监管建设,但在理念、技术和业务的深度融合上还存在差距。一是"数据烟囱"问题依然存在。不同业务条线、不同层级之间的数据共享和业务协同还不够顺畅,智慧监管平台汇聚的数据还不够全面,数据的"活"用和"深"用不足,距离实现"数据驱动决策、数据驱动监管"的目标还有很长的路要走。二是技术应用的广度和深度有待拓展。目前,人工智能等技术的应用还主要集中在视频监控等少数场景,在风险预警、趋势研判、信用画像等更深层次的应用上探索不够,智慧监管的潜力远未被充分挖掘。三是队伍的数字素养亟待提升。部分干部职工对新技术、新工具存在"本领恐慌",不愿用、不会用、用不好,导致先进的技术装备没有发挥出应有的效能。
以上这些问题,是我们在前进道路上必须正视和解决的。全系统上下要进一步增强忧患意识,举一反三,以加压之姿破局,以奋进之势突围,切实把短板补齐、把基础夯实。
三、聚焦重点任务,勇于担当作为,在攻坚克难中开创崭新局面
同志们,形势逼人,任务催人。做好下一阶段工作,必须拿出决战决胜的姿态,聚焦重点,狠抓落实,确保市委、市政府各项决策部署在市场监管领域落地生根、开花结果。
(一)以更高站位强化政治引领
市场监管首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。要始终把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要不折不扣地贯彻落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府的各项决策部署,确保政令畅通、执行有力。要坚决打赢全面振兴新突破三年行动的收官之战,对照目标任务,逐项梳理盘点,确保各项指标圆满完成。同时,要着眼长远,高站位、高标准、高质量推进"十五五"市场监管规划编制工作,为未来五年的发展谋好篇、布好局。
(二)以更实举措服务高质量发展
服务高质量发展是市场监管部门的核心职责。要围绕激发经营主体活力、构建高标准市场体系持续发力。一要全力抓好经营主体培育壮大。持续深化"放管服"改革,为企业"开办"提速、为"准营"清障,大力支持"个转企""小升规"。要精准服务"专精特新"企业发展,发挥质量、标准、计量、认证、检验检测等职能优势,提供全生命周期的"一站式"服务。二要坚定不移推进统一大市场建设。要全面落实公平竞争审查制度,强化制度刚性约束,坚决破除地方保护和行政性垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度,严厉打击市场混淆、商业诋毁、网络黑灰产等违法行为,为各类经营主体营造公平竞争的发展环境。三要深入实施知识产权强市战略。完善知识产权协同保护体系,加大对关键核心技术、新兴产业领域知识产权的保护力度。要促进知识产权转化运用,推动专利技术产业化,助力我市在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。
(三)以更大力度推进监管现代化
现代化监管是提升治理效能的关键。要以智慧监管为牵引,全面提升监管的科学化、智能化水平。一要深化智慧
