在全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会上的讲话
在全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县城市精细化管理项目谋划及建设专题会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述,认真总结我县前一阶段的工作成效,深刻剖析当前存在的短板与不足,系统谋划和部署下一阶段的重点项目与核心任务。昨天,县城市精细化管理工作专班、有关镇(区)和县直部门的同志,已经就相关工作的进展情况、项目谋划和存在问题作了汇报,大家谈得很深入,问题找得准,思考也很充分。这充分说明,大家对这项工作是上了心的,是动了脑筋的。
城市是人民的城市,城市建设与管理水平,直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感,也直接体现着一个地区的治理能力和发展水平。推进城市精细化管理,不是一时一地的权宜之计,而是推动我县高质量发展、创造高品质生活的必然要求和战略举措。我们必须站在全局和战略的高度,进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以"绣花"功夫推进城市精细化管理,全力开创我县城市建设与发展的新局面。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,统一思想,深刻认识城市精细化管理的重大意义
近年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,在城市建设和管理上投入了大量精力,实施了一批民生工程,解决了一批突出问题,城市面貌和人居环境得到了一定改善。特别是城市精细化管理工作专班成立以来,各相关单位迅速行动,围绕市容环境、交通秩序、市政设施等方面开展了集中整治,取得了一些阶段性成果。这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,值得充分肯定。
但在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,推进城市精细化管理是一场深刻的、全方位的变革。习近平总书记在中央城市工作会议上强调,"做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。"这一重要论述,深刻回答了城市建设为了谁、依靠谁的根本问题,为我们做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
从战略层面看,城市精细化管理是落实新发展理念、推动高质量发展的内在要求。城市是经济社会活动的主要承载地。一个功能完善、环境优美、管理有序的城市,本身就是最优的营商环境,是吸引人才、资本和技术的重要磁石。当前,区域竞争日趋激烈,我们〔*〕县要实现跨越式发展,就必须在提升城市"硬实力"的同时,下大力气提升城市管理的"软实力",通过精细化管理,优化城市空间布局,完善城市功能配套,提升城市品位内涵,从而增强我县的综合竞争力和吸引力。
从民生层面看,城市精细化管理是回应人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会的发展,人民群众的需求已经从"有没有"转向"好不好"。大家不仅需要更便捷的交通、更完善的设施,也期盼更整洁的街道、更优美的绿化、更有序的公共空间和更安全的社会环境。城市管理中的每一个细节,都与群众的日常生活息息相关。路面的一处破损、一个乱停的车辆、一盏失修的路灯,都可能成为群众生活的"痛点"和"堵点"。我们必须把群众的"表情包"作为工作的"风向标",通过精细化管理,切实解决好群众身边的烦心事、揪心事,把"人民城市为人民"的理念落到实处。
从治理层面看,城市精细化管理是推进治理体系和治理能力现代化的重要检验。城市管理是一项复杂的系统工程,考验的是我们的系统思维、统筹能力和执行水平。从"管理"到"治理",再到"智理",一字之差,体现的是理念和方式的巨大转变。推进精细化管理,就是要我们告别过去那种粗放式、运动式的管理模式,转向常态化、制度化、智能化的治理轨道。这要求我们必须不断创新治理手段,善于运用法治思维、科技手段和市场化方法破解"城市病"难题,在解决一个个具体问题的过程中,提升我们驾驭复杂局面、服务人民群众的本领。
二、正视问题,找准差距,清醒把握当前面临的挑战
成绩要讲够,但问题更要讲透。我们必须清醒地看到,对照习近平总书记的要求,对照先进地区的经验,对照人民群众的期盼,我县的城市管理工作还存在不少差距和短板。昨天会上大家也谈到了一些问题,我认为主要体现在以下几个方面:
第一,系统谋划的"项目思维"不够牢固。从刚才的汇报和日常调研来看,我们的工作在一定程度上还停留在"头痛医头、脚痛医脚"的阶段,缺乏一个着眼长远、系统全面的顶层设计。一些工作看似在推进,但往往是零敲碎打,缺乏整体性和关联性。比如,这边在修路,那边又因为管线铺设要"开拉链";有些片区只注重主干道的"面子",却忽视了背街小巷的"里子"。究其根源,就是"项目思维"树得不牢,没有把城市作为一个有机生命体来系统谋划。我们没有形成一个科学、动态、可执行的"项目库",导致工作推进缺乏清晰的路线图和时间表,资源投入分散,难以形成集成效应。
第二,精准投入的"成本效益"意识不够强烈。城市管理需要投入,但钱要花在刀刃上。我们必须强化公共金融思维和成本效益意识。目前,我们在项目谋划和资金使用上,还存在一定的粗放性。有的项目,前期论证不充分,对片区实际需求和长远发展的考量不足,造成投资的精准度不高。有的项目,只注重建设,不注重后续管养,导致"建得好、管不好"的现象时有发生,造成了新的资源浪费。像一些地方的绿地养护,年度管理费用动辄上百万,但养护效果却不尽如人意。我们必须思考,如何用有限的财政资金,撬动最大的社会效益和经济效益,做到精准投入、有序推进。
第三,管理标准的"精细"程度不够深入。精细化管理,核心在一个"细"字,体现在一针一线的"绣花"功夫上。目前,我们的管理标准还比较模糊,执行也存在"时紧时松"的现象。比如,在市政设施管护上,井盖的沉降、道板砖的松动、交通护栏的污损等"小毛病",往往不能得到及时发现和修复。在市容环境上,对建筑工地的围挡管理、渣土运输的沿途撒漏、商铺的跨门经营等问题,常态化监管还不到位。在智慧城市建设上,我们的步伐还比较慢,很多数据还是"烟囱林立",未能有效打通共享,距离通过大数据、云计算实现"一网统管"的目标还有很长的路要走。部分地区推进的智慧管理平台项目,预算投入虽然达到了数十万元,但实际功能开发和应用场景拓展还远远不够。
第四,全民参与的"共建共享"格局不够完善。城市管理不只是政府部门的"独角戏",而应是全社会共同参与的"大合唱"。目前,我们在宣传引导、发动群众方面的力度还显不足,"人民城市人民建"的氛围还不够浓厚。市民的文明素养、主人翁意识还有待进一步提升,乱扔垃圾、乱停车辆、损坏公共设施等不文明行为仍时有发生。我们还没有完全建立起有效的渠道和平台,让市民群众能够便捷地参与到城市规划、建设、管理和监督的全过程,共建共治共享的社会治理格局尚未真正形成。
这些问题,既有历史欠账,也有现实不足;既有客观原因,也有主观努力不够的因素。我们必须敢于揭短亮丑,勇于直面问题,把发现问题、研究问题、解决问题作为我们推动工作的出发点和落脚点。
三、聚焦重点,攻坚克难,全面开启城市精细化管理新篇章
解决上述问题,推动我县城市精细化管理迈上新台阶,必须坚持系统观念,强化项目支撑,突出工作重点。下一步,我们要紧紧围绕"项目谋划及建设"这个主题,抓好以下四个方面的工作。
第一,必须强化顶层设计,牢固树立"项目思维"。要彻底改变过去那种碎片化、应急式的管理模式,把城市精细化管理作为一个系统工程来整体推进。县工作专班要牵头,各相关部门和镇(区)要深度参与,尽快编制出台《〔*〕县城市精细化管理三年行动计划》。这个计划不能是空洞的口号,而必须是一个可操作、可量化、可考核的"施工图"。要建立"四张清单":一是项目清单。全面梳理排查我县在市政设施、园林绿化、市容环境、交通秩序、智慧管理等方面的短板弱项,策划生成一批打基础、利长远、惠民生的重点项目。二是资金清单。明确每个项目的投资总额、资金来源、年度预算,积极探索政府投资、社会融资、专项债券等多元化投入机制,确保"钱从哪里来"的问题得到解决。三是时序清单。明确每个项目的开工时间、建设周期和竣工节点,倒排工期、挂图作战。四是责任清单。将每个项目都明确到具体的牵头领导、责任单位和责任人,确保事事有人管、件件有着落。
在这里,我初步提几个需要重点谋划的项目方向,请大家深入研究论证。比如,"〔*〕县智慧城管综合平台二期升级项目",在一期基础上,进一步整合公安、住建、交通、水利等部门数据资源,力争用800万元左右的投入,构建起覆盖全县的"一网统管"指挥中枢。再比如,"〔*〕老城区背街小巷综合整治项目",计划总投资约4500万元,用两年时间,对〔*〕片区、〔*〕片区的20余条背街小巷进行全面改造,同步解决管网老化、路面破损、停车无序、照明缺失等一系列问题。还有,"全县口袋公园及城市绿道建设项目",计划投入约2500万元,利用城市"边角料"土地,新建和改造30个口袋公园,串联起10公里的城市绿道,为市民提供更多绿色休憩空间。这些项目只是初步设想,关键是要做细做实前期工作,确保项目一旦启动,就能高效推进。
第二,必须聚焦关键领域,坚定落实"片区推进"。城市精细化管理千头万绪,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持"急需优先、成熟先行"的原则,以重点突破带动整体提升。我们要坚持"片区推进"的策略,选择基础条件不同、问题类型各异的若干个片区作为试点,打造示范样板,再以点带面、逐步推开。在推进过程中,要重点抓好"四大攻坚战":
一是打好"城市更新与设施完善"攻坚战。由县住建局、市政园林中心牵头,重点推进老旧小区改造、供水供气供暖管网更新、雨污分流改造等工程。要像和静县那样,下决心新建污水处理设施,彻底改善片区水环境。对于在建项目,要加强全过程监管,严格落实文明施工要求,最大限度减少对周边群众生活的影响。
二是打好"市容环境与秩序整治"攻坚战。由县城管局、公安局牵头,持续深化市容环境综合整治。要运用市场化手段,借鉴"物业城市"服务外包模式,引入专业公司对部分街区的环卫保洁、绿化养"护、公共设施维修进行一体化管理,像一些地区那样,通过每年数百万元的服务外包预算,实现专业化、精细化的长效管护。要加大对占道经营、违章建筑、乱停乱放等顽瘴痼疾的整治力度,还路于民、还空间于民。
三是打好"园林绿化与生态修复"攻坚战。由县市政园林中心牵头,不仅要"增绿",更要"提质"。要对县城现有的公园、绿地进行全面排查,实施品质提升工程,丰富植物种类,完善配套设施,让绿地真正成为市民可进入、可休憩的"城市客厅"。要见缝插针,大力建设街头绿地和口袋公园,实现"300米见绿、500米见园"的目标。
四是打好"智慧赋能与管理创新"攻坚战。由县数据资源局和工作专班牵头,加快智慧城管平台建设和应用。要推动更多管理事项"上云""入网",通过视频监控、传感器、无人机等技术手段,实现对城市运行状态的
