在高新技术产业开发区、区安全生产警示教育会议上的讲话

在〔*〕高新技术产业开发区、〔*〕区安全生产警示教育会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开〔*〕高新技术产业开发区、〔*〕区安全生产警示教育会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,以案为鉴、以案为镜、以案促改,严格执行"三管三必须"要求,坚决防范化解各类安全风险隐患,为区域高质量发展筑牢安全屏障。刚才,全体参会人员集中观看了安全生产警示教育片,通过一件件事故案例深刻剖析问题根源、敲响安全警钟,进一步强化了红线意识、底线思维。下面,我讲几点意见。

一、深刻认清形势,始终绷紧安全生产这根弦

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,是必须时刻绷紧的政治红线、不可逾越的发展底线。当前,我们正处于"十五五"规划谋篇布局的关键时期,高质量发展对安全生产工作提出了更高要求。

从宏观形势来看,"十四五"时期全国安全生产形势持续稳定向好,安全生产事故起数、死亡人数持续下降,全国安全生产事故死亡人数比"十三五"期末下降28.4%,重特大事故起数首次降到个位数。但必须清醒认识到,安全生产形势依然严峻复杂,一些领域事故时有发生,暴露出思想认识不到位、责任落实不严格、隐患排查不彻底、基础能力不扎实等突出问题。

从本地区情况来看,近年来我们在安全生产方面做了大量工作,取得了一定成效。"十四五"期间,我区安全生产形势总体稳定,2021年全区发生一般生产安全事故2起、死亡2人,与2020年发生的3起事故、死亡3人相比,事故起数和死亡人数均呈下降趋势。但安全生产永远在路上,容不得丝毫麻痹大意。一些企业主体责任落实不力,安全投入不足,员工培训流于形式;一些部门监管执法宽松软虚,隐患排查浮于表面;一些行业领域基础薄弱,应急处置能力不强。这些问题不解决,安全生产就难以得到根本保障。

全区上下要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性,始终保持高度警觉,以居安思危、防患未然的行动自觉抓实抓细安全生产各项工作。一要强化政治意识,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,把安全生产作为重大政治任务抓紧抓好。二要强化忧患意识,深刻汲取各类事故教训,举一反三、引以为戒,坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态。三要强化责任意识,严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,层层传导压力,级级压实责任。

二、坚持警钟长鸣,深刻汲取事故教训

警示教育片中展示的案例触目惊心、教训深刻。每一起事故背后都暴露出安全管理上的漏洞、责任落实上的缺失。我们必须认真对照、深刻反思、引以为戒。

一要强化企业主要负责人第一责任人意识。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人必须切实履行安全生产第一责任人职责,对本单位安全生产工作全面负责。要建立健全全员安全生产责任制,逐级逐岗明确安全责任,做到责任到人、措施到位。企业主要负责人要带头学习安全生产法律法规,带头开展安全检查,带头落实安全措施,真正把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上。

二要抓实企业内部警示教育与一线员工岗前培训。安全生产关键在人,核心在基层。要常态化开展警示教育,用身边事教育身边人,让每一个员工都知敬畏、存戒惧、守底线。要严格落实岗前培训制度,确保从业人员掌握本岗位的安全操作技能和应急处置知识,未经培训合格不得上岗作业。特殊工种作业人员必须持证上岗,严禁无证作业、违章作业。

三要推动企业全面开展安全隐患自查自纠。企业要建立常态化隐患排查治理机制,定期组织安全检查,及时发现和消除隐患。对排查出的隐患要建立台账、分类治理、限期整改、闭环管理。要鼓励员工参与隐患排查,建立隐患报告奖励机制,调动全员参与安全生产的积极性。据统计,部分地区的工贸企业通过建立事故隐患内部报告奖励机制,累计查出隐患8800余个,有效发挥了员工在安全生产中的监督作用。

三、夯实基层基础,健全完善安全生产制度体系

基层基础是安全生产的根本保障。必须坚持系统思维、标本兼治,从制度、投入、队伍、培训等方面全面发力,夯实安全生产根基。

一要健全完善安全生产制度体系,结合行业与企业实际细化操作规程。制度是安全生产的根本保障。要对照法律法规和标准规范,全面梳理现有安全管理制度,该修订的修订、该完善的完善、该新建的新建。要结合不同行业特点和企业实际,细化安全操作规程,做到每个岗位有规程、每项作业有标准、每个环节有要求。要强化制度执行,坚决杜绝制度写在纸上、挂在墙上、落不实到行动上的现象。

二要配齐配强安全管理力量,足额保障安全生产投入,确保安全设施规范配备。人员配备到位、资金投入到位、设施配置到位是做好安全生产工作的基础条件。要按照规定配齐配强安全管理人员,确保安全工作有人抓、有人管、有人干。要足额提取和使用安全生产费用,保障安全设施设备购置、维护和更新改造的需要。要按照国家标准和行业规范配备安全设施设备,确保安全防护设施完好有效、安全警示标识清晰醒目、应急设备物资充足完备。

三要常态化开展隐患排查治理,对隐患问题依法限期整改、闭环管理。隐患就是事故,必须把隐患排查治理作为日常工作的重中之重。要建立完善隐患排查治理体系,实行隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的全过程管理。要突出重点领域、重点环节、重点部位,深入开展专项排查整治,做到不留死角、不留盲区。对发现的隐患要坚决整改,一时难以整改的要落实临时安全措施,制定整改方案,明确整改期限、责任人和资金来源,确保隐患整改到位。

四要持续深化安全教育培训,全面提升从业人员安全素养与操作技能。人是安全生产的决定性因素。要建立完善安全教育培训制度,制定年度培训计划,确保培训工作制度化、规范化、常态化。要分层分类开展培训,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、一线员工都要按照规定接受相应的培训教育。要注重培训实效,坚决防止培训走过场、搞形式,确保从业人员真正掌握安全知识和技能。

五要健全应急救援体系,完善应急预案,强化实战演练,提升快速响应、高效处置能力。应急管理是安全生产的最后一道防线。要健全完善应急预案体系,按照"纵向到底、横向到边"的要求,编制完善总体预案、专项预案和现场处置方案。要加强应急救援队伍建设,配足配强救援装备和物资,提高专业救援能力。要常态化开展应急演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制,确保一旦发生事故能够快速响应、科学处置、有效救援。

四、聚焦重点领域,从严从细落实防控措施

不同行业领域安全风险特点各异,必须坚持问题导向、精准施策,紧盯关键领域,从严从细落实防控措施,坚决防范各类安全事故发生。

一要紧盯矿山领域,深化安全生产专项整治。矿山是安全生产的重中之重。要严格落实矿山安全监管责任,持续深化矿山安全专项整治,聚焦隐蔽致灾因素普查治理、外包工程管理、提升运输系统等关键环节,全面排查整治安全风险隐患。要强化矿山企业主体责任落实,督促企业加大安全投入,推进矿山智能化、机械化建设,提升本质安全水平。

二要紧盯消防领域,强化火灾隐患排查整治。消防安全事关千家万户。要深入推进消防安全专项整治,重点整治高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、城乡结合部等场所的火灾隐患。要加强"九小场所"、沿街门店消防安全治理,严防"小火亡人"事故。要强化基层消防力量建设,完善消防基础设施,提高初期火灾扑救能力。

三要紧盯道路交通领域,加强运输安全监管。道路交通安全事故易发多发。要深入开展道路交通秩序整治,严查酒驾醉驾、超速超载、疲劳驾驶等交通违法行为。要加强重点车辆和驾驶人管理,强化运输企业安全监管。要加大危险路段整治力度,完善交通安全设施,消除道路安全隐患。

四要紧盯建筑施工领域,规范现场安全管理。建筑施工安全风险点多面广。要严格落实施工现场安全管理规定,强化深基坑、高支模、起重机械等危险性较大工程的安全管控。要规范施工人员安全行为,坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象。要加强施工单位资质管理和从业人员资格管理,严禁转包违法分包。

五要紧盯燃气、危化品领域,严防泄漏爆炸事故。燃气和危险化学品安全关系重大。要深入开展城镇燃气安全排查整治,加强燃气场站、管网、用户端安全管理,严厉打击违规充装、违规使用等行为。要强化危险化学品生产、储存、运输、使用全链条监管,严格特殊作业管理,确保危化品安全可控。

六要紧盯文旅、校园、食品药品等领域,织密安全防护网。旅游旺季即将来临,要全面排查景区设施设备安全隐患,强化大型活动和人员密集场所安全管理。要高度重视校园安全,加