在全区农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治动员部署会议上的讲话

在全区农村集体"三资"管理贪腐问题专项整治动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区农村集体"三资"管理贪腐问题专项整治动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于全面推进乡村振兴、加强基层治理的决策部署，深刻剖析当前我区农村集体"三资"管理领域存在的突出问题，动员全区上下以刀刃向内的勇气、刮骨疗毒的决心，全面开展专项整治行动，坚决斩断伸向集体资产的"黑手"，为乡村振兴战略深入实施提供坚强纪律保障。下面，我讲三个方面意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展"三资"管理贪腐问题专项整治的极端重要性

农村集体"三资"（资金、资产、资源）是乡村振兴的重要物质基础，是农民群众共同富裕的"家底子"。管好用好"三资"，事关农村改革发展稳定大局，事关农民群众切身利益，事关党在农村的执政根基。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识开展专项整治的重大意义。

（一）开展专项整治是践行"两个维护"的具体行动。习近平总书记在中央农村工作会议上明确指出，"农村集体资产是全体农民的共同财富，必须管好用好、守牢守稳"。中央纪委国家监委将"三资"领域腐败问题列为乡村振兴领域不正之风专项治理的首要任务，在十九届中央纪委六次全会上强调要"坚决惩治侵害群众利益的'蝇贪'"。省委、市委先后出台《关于开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》，明确要求对"三资"管理问题实行提级监督、挂牌督办。我们必须深刻认识到，开展专项整治是检验对党忠诚的"试金石"，是践行以人民为中心发展思想的"必答题"。要建立"第一议题"学习制度，将习近平总书记关于"三农"工作的重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，通过专题研讨、案例剖析等形式，推动学习成果转化为整治实效，以实实在在的行动彰显"两个维护"的政治担当。

（二）开展专项整治是推进乡村振兴的必然要求。乡村振兴战略实施成效如何，关键要看集体经济这个"底盘"稳不稳。从实践看，"三资"管理规范与否直接决定产业兴旺的成色：在〔*〕镇，通过清理不规范合同盘活集体林地1.2万亩，带动村均增收〔*〕万元；而在〔*〕村，因资源发包暗箱操作导致年租金损失超50万元，严重制约产业发展。专项整治就是要破解这类"病灶"，通过规范"三资"交易"四议两公开"程序，建立集体资产资源评估、招标、签约、履约全流程监管链条。要借鉴浙江"后陈经验"设立村务监督委员会，推广"三资"管理"二维码"公开模式，让群众动动手指就能查询每笔收支、每项资产。更要将整治成果转化为发展动能，对清理出的闲置厂房、荒地等资源，通过区级平台统一招商，引入社会资本发展乡村旅游、设施农业，让"沉睡资产"变身"致富活水"。

（三）开展专项整治是维护群众利益的现实需要。在〔*〕村巡察时发现，村会计将17万元土地补偿款存入个人账户长达3年；〔*〕镇经管站原站长伙同他人虚报面积套取补贴42万元......这些发生在群众身边的"微腐败"，看似金额不大，实则如"白蚁啃堤"般侵蚀着党的执政根基。专项整治必须紧盯群众最关切的"钱袋子"问题：要建立集体资金"双U盾"管理制度，村级账户支出需经村书记、监委会主任同步审核；推行集体资产"云监管"，将所有固定资产录入区块链平台，实现权属变更自动预警；针对资源性资产，运用卫星遥感技术比对承包地块四至，严防"缩水承包"。更要建立"三访三查"机制，对信访举报、巡察反馈、审计指出问题100％复核复查，对已办结案件开展"回头看"，确保群众利益丝毫不损、集体资产颗粒归仓。

二、聚焦重点领域，以雷霆之势推进"三资"管理贪腐问题专项整治

这次专项整治，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节，突出重点领域，精准发力，重拳出击，确保取得实效。

（一）全面清查家底，摸清"三资"底数。底数不清是"三资"管理混乱的根源。各乡镇（街道）要抽调纪检、农经、财政等部门骨干组建专业清查组，对村集体资金、资产、资源进行"拉网式"排查，重点核查集体资金收支明细、债权债务往来、固定资产折旧、资源性资产权属等情况。要建立电子化"三资"台账，实行"一村一档、一项目一码"精细化管理，确保账实相符、数据精准。严格执行"四议两公开"制度，将清查结果在村务公开栏、小微权力监督平台同步公示，公开举报电话和二维码，接受群众线上线下"双渠道"监督。对清查中发现的账实不符、资产流失等问题，要逐一登记造册、建立问题清单，实行销号管理，并倒查十年账务，严肃追究相关责任人责任。

（二）突出整治重点，严查腐败问题。要紧盯"三资"管理中的关键环节和重点岗位，重点查处以下七类问题：一是贪污侵占、截留挪用集体资金问题；二是违规处置集体资产资源，造成集体资产流失问题；三是利用职权违规发包、出租、出让集体资产资源，谋取私利问题；四是违规举债、担保，增加集体债务风险问题；五是在"三资"管理中优亲厚友、吃拿卡要、与民争利问题；六是监管不力、失职渎职，导致"三资"管理混乱问题；七是其他侵害群众利益的"三资"管理问题。对发现的问题线索，要快查快办，严肃处理，形成震慑。

（三）完善制度机制，堵塞监管漏洞。要构建"1＋4＋N"制度体系，修订《农村集体"三资"管理办法》等4项核心制度，配套出台民主决策、财务公开、资产评估等N项实施细则。推行"三图两环一平台"管理机制，绘制资金审批、资产处置、资源发包流程图，设置预警提醒、限时办结双闭环，搭建区镇村三级联网的智慧监管平台，实现全流程电子留痕、动态预警。建立纪委监委牵头，农业农村、审计、司法等部门参与的"四位一体"监督格局，通过数据共享、联合督查、案件会商等方式，织密织牢监管网络。三、强化组织保障，确保"三资"管理贪腐问题专项整治取得实效

专项整治时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，强化责任落实，确保专项整治取得实效。

（一）加强组织领导，压实工作责任。区委成立由党政主要领导任组长的专项整治工作领导小组，下设综合协调、督查指导、案件查办三个专班，建立"周调度、月通报"工作机制，定期召开联席会议研判形势、破解难题。各乡镇（街道）党（工）委要严格落实"党政同责、一岗双责"，党（工）委书记作为第一责任人须签订责任状，对重点村、难点村实行班子成员包保责任制。要抽调纪委、农经、审计等部门骨干组建工作专班，按照"一