在全市法治政府建设工作会议上的讲话提纲

在全市法治政府建设工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议和省委法治建设工作会议精神，总结近年来法治政府建设成效，分析当前形势，部署下一阶段重点任务，为加快建设现代化〔*〕城市提供坚实法治保障。刚才，市司法局、市行政审批局等部门作了汇报，几位同志提出了很好的意见建议，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，在接续奋斗中筑牢法治根基

近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意"目标，法治政府建设取得显著成效，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是法治建设顶层设计全面加强。市委、市政府将法治政府建设纳入十四五规划和现代化〔*〕城市建设纲要，出台《法治〔*〕建设规划（2021－2025年）》《〔*〕市法治政府建设实施方案》等文件，构建起"1＋N"法治建设制度体系。成立市委全面依法治市委员会，建立"书记抓法治"工作机制，将法治建设纳入绩效考核，压实各级党政主要负责人第一责任人职责，形成"党委领导、政府实施、部门协同、社会参与"的工作格局。

二是政府职能转变成效显著。深化"放管服"改革，建成市政务服务中心"〔*〕政务"APP等线上线下融合平台，"一网通办"事项覆盖率达98％，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体总量突破50万户。推行"双随机、一公开"监管，建立跨部门联合执法机制，监管效能大幅提升。优化营商环境法治保障，出台《〔*〕市优化营商环境条例》，建立涉企政策合法性审查制度，清理废止不合理行政规范性文件200余件，市场主体满意度达92％。

三是依法行政水平持续提升。完善行政决策程序，建立市政府法律顾问团，重大行政决策合法性审查率达100％。加强规范性文件管理，备案审查率、纠错率均达100％。深化行政执法体制改革，整合市场监管、生态环境等领域执法队伍，推行行政执法"三项制度"，建成市行政执法监督平台，累计公示执法信息5万余条，群众对执法满意度达90％以上。

四是社会治理法治化稳步推进。加强基层法治建设，创建"民主法治示范村（社区）"〔*〕个，培育"法律明白人"〔*〕名。深化矛盾纠纷多元化解，建成市矛盾纠纷调处中心，打造"〔*〕调解"品牌，年均化解矛盾纠纷〔*〕万件。推进司法体制改革，深化"一站式"诉讼服务，案件审限内结案率达98％，执行到位率提升至65％。

五是法治宣传教育深入人心。实施"八五"普法规划，建成市法治文化公园、〔*〕法治教育基地等阵地，开展"法律七进"活动〔*〕场次，受众超〔*〕万人次。加强新媒体普法，"〔*〕普法"微信公众号粉丝突破〔*〕万，发布普法信息〔*〕条，营造了全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在法治建设战线的广大干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是法治建设统筹推进力度有待加强，部分部门法治意识淡薄，"重政策、轻法律"现象依然存在；二是行政执法规范化水平不高，执法不严格、不公正、不文明问题时有发生；三是法治化营商环境仍需优化，涉企政策落实不到位、政务服务效率不高等问题制约企业发展；四是基层法治建设薄弱，法治人才短缺、公共法律服务供给不足等问题亟待解决。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、认清形势，把握机遇，以更高站位谋划法治建设

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，法治在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用日益凸显。我们要准确把握形势变化，抢抓机遇、应对挑战，推动法治政府建设迈上新台阶。

从国际看，法治竞争成为国际竞争的重要内容。全球治理体系深刻变革，国际规则主导权争夺日益激烈，法治成为国家软实力的重要体现。我们要积极参与国际规则制定，加强涉外法治建设，提升我市在国际经贸、投资等领域的话语权和影响力。

从国内看，法治是推进中国式现代化的重要保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入"四个全面"战略布局，作出一系列重大决策部署。特别是中央印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，为新时代法治政府建设指明了方向。我们要深刻认识法治政府建设的重大意义，切实增强责任感和使命感。

从自身看，法治是推动〔*〕高质量发展的必然要求。我市正处于转型升级、跨越发展的关键时期，改革发展稳定任务艰巨。只有坚持法治引领、强化法治保障，才能有效应对各类风险挑战，营造稳定公平透明、可预期的发展环境。我们要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为现代化〔*〕城市建设提供坚强法治支撑。

三、突出重点，精准发力，推动法治政府建设高质量发展

2025年是"十四五"规划收官之年，也是法治政府建设承上启下的关键一年。全市法治政府建设要坚持以习近平法治思想为指导，围绕"〔*〕"目标，突出抓好以下重点任务：

（一）强化法治引领，完善依法行政制度体系。一是加强重点领域立法。聚焦产业升级、生态保护、民生保障等领域，制定修订《〔*〕市科技创新条例》《〔*〕市生态环境保护条例》等法规规章，为高质量发展提供制度保障。完善立法工作机制，加强立法调研论证，扩大公众参与，提高立法质量和效率。二是严格规范性文件管理。建立行政规范性文件动态清理机制，对不符合法律法规、妨碍统一市场和公平竞争的文件及时清理废止。加强备案审查，严格落实"有件必备、有备必审、有错必纠"，确保规范性文件合法有效。三是推进科学民主依法决策。完善重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强决策执行和评估，建立决策后评估制度，及时调整完善决策内容，提高决策科学性和实效性。

（二）深化改革创新，全面提升政府治理效能。一是持续优化营商环境。深化"放管服"改革，推行"一件事一次办"集成服务，政务服务事项"全程网办"率达95％以上。加强事中事后监管，完善"双随机、一公开"监管、信用监管、"互联网＋监管"等机制，提高监管精准性和有效性。优化涉企法律服务，建立企业"法治体检"常态化机制，为企业提供法律咨询、风险防范等服务。二是推进数字法治政府建设。加强政务数据共享，建成市政务数据共享交换平台，实现跨部门、跨层级数据互联互通。推广"互联网＋政务服务"，拓展"〔*〕政务"APP功能，实现更多事项"掌上办""指尖办"。加强网络安全保障，建立健全数据安全管理制度，确保政务数据安全。三是强化基层治理法治化。加强基层法治机构建设，推动司法所、派出所、法庭等基层单位规范化建设。深化"法律明白人""法治带头人"培养工程，培育"法治家庭"〔*〕户。推进"智慧法治"建设，建成市基层治理综合信息平台，提升基层治理智能化水平。

（三）坚持严格执法，维护社会公平正义。一是深化行政执法体制改革。整合行政执法队伍，推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合执法改革，解决多头执法、重复执法问题。加强行政执法信息化建设，推广使用行政执法智能终端，实现执法全过程记录、全流程监督。二是规范行政执法行为。全面推行行政执法"三项制度"，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法人员培训，开展行政执法案卷评查，提升执法人员业务水平和执法能力。三是加强行政执法监督。建立健全行政执法监督机制，加强对重点领域、重点环节行政执法的监督检查。完善行政执法投诉举报处理机制，对群众反映的执法问题及时调查处理。开展行政执法专项监督，重点整治执法不作为、乱作为等问题。

（四）强化权力制约，确保行政权力规范运行。一是加强行政权力监督制约。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，深化预算执行、经济责任等审计，强化审计结果运用。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强政府信息公开平台建设，完善依申请公开办理机制，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强廉政风险防控。深化廉政教育，加强党性党风党纪教育，增强公职人员廉洁自律意识。完善