在全市财政收支管理专项工作推进会上的讲话

在全市财政收支管理专项工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市财政收支管理专项工作推进会，主要目的是深入分析当前财政收支形势，研究部署下一阶段工作，确保全市财政收支平稳运行，为经济社会发展提供坚实保障。刚才，市财政局通报了今年以来全市财政收支情况，相关部门和区县作了发言，大家对当前形势认识比较清醒，提出的措施也具有一定针对性，希望认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好财政收支管理工作的责任感和紧迫感

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，积极应对经济下行压力和减税降费等因素影响，扎实做好财政收支管理工作，取得了一定成效。这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，值得充分肯定。前三季度，全市一般公共预算收入完成108.7亿元，为预算的52.5％，下降12.5％，主要是受上年基数较高、减税政策翘尾减收、房地产市场持续低迷等因素影响。全市一般公共预算支出完成285.3亿元，为预算的55％，增长1.7％。其中：市级一般公共预算收入完成26.9亿元，为预算的55％，下降19.1％。市级一般公共预算支出完成65.3亿元，为预算的50.9％，增长6.5％。

前三季度预算执行主要呈现如下特点：一是收入实现时间任务"双过半"。加强财税联动，强化工作督导，深掘增收潜力，依法加强收入征管，确保收入及时、足额入库。前三季度，全市一般公共预算收入完成年预算的52.5％，快于序时进度2.5个百分点，实现了时间任务"双过半"目标。二是民生等重点支出保障较好。严格落实"过紧日子"要求，调整优化支出结构，大力压减非急需非刚性支出，压减资金优先用于保障基本民生和重点领域支出。全市民生支出223.9亿元，占一般公共预算支出的78.5％，教育、医疗、农林水、社会保障和就业等重点民生支出保障较好。三是地方债务风险有效防范化解。加强债务风险研判预警，有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。积极向上级汇报我市财政运行和债务化解的实际情况，争取专项债券和化债政策支持，为我市清偿政府拖欠企业账款、防范平台公司违约"爆雷"提供了有力资金支持。

总体看，前三季度全市各级财政部门全面落实适度加力、提质增效的积极财政政策，多措并举推动经济回升向好，全市财政运行保持平稳态势。但是收入预算执行不及预期，收入质量有所下降，土地出让收入进度较慢，民生等刚性支出持续增长，保"三保"和偿还债务任务较重，政府债务风险、经济下行等各种不利因素交织叠加，财政收支平衡压力较大，完成全年目标仍需付出艰苦努力，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

二、突出重点，精准施策，全力以赴抓好财政收入组织工作

（一）加强税收征管

1.强化税收分析预测。税务部门要密切关注经济形势和税收政策变化，深入开展税收分析，准确把握税收收入趋势，及时发现和解决税收征管中存在的问题。要加强与相关部门的信息共享和协作配合，建立健全税收分析联动机制，提高税收分析的准确性和科学性。

2.加大税收征管力度。坚持依法治税，严格执行税收法律法规，严厉打击偷税、漏税、抗税等违法犯罪行为，维护税收秩序。加强对重点行业、重点企业和重点税种的征管，确保税收应收尽收。加大对小微企业和个体工商户的税收扶持力度，落实好各项税收优惠政策，促进小微企业和个体工商户健康发展。

3.推进税收征管改革。按照国家和省关于税收征管改革的要求，积极推进税收征管体制机制创新，优化税收征管流程，提高税收征管效率。加强税收信息化建设，推广应用电子税务局等信息化平台，提升税收征管的信息化水平。

（二）积极培育财源

1.支持实体经济发展。实体经济是财政收入的重要来源，要坚定不移地支持实体经济发展，加大对工业企业的扶持力度，推动产业转型升级。落实好各项产业扶持政策，支持企业技术创新、产品创新和管理创新，提高企业核心竞争力。加强对中小企业的服务和指导，帮助企业解决融资、用工等实际困难，促进中小企业做大做强。

2.加快重点项目建设。项目建设是拉动经济增长和增加财政收入的重要引擎，要紧紧抓住项目建设这个"牛鼻子"，加快推进重点项目建设。加强项目谋划和储备，积极争取上级政策和资金支持，为项目建设提供有力保障。优化项目建设环境，加强项目调度和服务，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。

3.培育壮大新兴产业。新兴产业是经济发展的新动能，要加大对新兴产业的培育和扶持力度，推动新兴产业快速发展。聚焦战略性新兴产业，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目。加强对新兴产业企业的培育和引导，支持企业开展技术研发和创新，提高新兴产业的发展质量和效益。

（三）加强非税收入管理

1.规范非税收入征管。严格执行非税收入管理制度，加强对非税收入项目的清理和规范，确保非税收入依法依规征收。完善非税收入征管信息系统，实现非税收入信息化管理，提高非税收入征管效率和透明度。

2.加大非税收入征缴力度。加强对行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入等重点非税收入项目的征缴管理，确保非税收入及时足额入库。加强对非税收入执收单位的监督检查，严肃查处非税收入违规行为，维护非税收入征管秩序。

3.挖掘非税收入潜力。积极探索非税收入新的增长点，加强对国有资产处置、城市基础设施配套费等非税收入项目的管理，提高非税收入征收水平。推进政府购买服务改革，规范政府购买服务行为，将适合通过政府购买服务方式提供的公共服务事项纳入政府购买服务范围，增加非税收入来源。

三、优化结构，强化保障，切实提高财政资金使用效益

（一）严格控制一般性支出

1.树立过紧日子思想。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格执行中央和省、市关于厉行节约反对浪费的各项规定，大力压缩一般性支出。严格控制"三公"经费、会议费、培训费等支出，精简各类会议和活动，降低行政运行成本。

2.优化财政支出结构。按照"保基本、保重点、保民生、压一般"的原则，优化财政支出结构，合理安排财政资金。加大对教育、医疗卫生、社会保障、就业等民生领域的投入，保障民生事业发展。加强对重点项目和重点领域的支持，确保市委、市政府重大决策部署的落实。

3.加强预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，建立健全"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用"的预算绩效管理机制。加强对财政资金使用的绩效评价，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金使用效益。

（二）保障重点支出需求

1.支持乡村振兴战略实施。加大对乡村振兴的投入力度，支持农业农村基础设施建设、农村产业发展、农村人居环境整治等重点工作。加强对涉农资金的整合和管理，提高涉农资金使用效益。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实好各项帮扶政策，防止返贫致贫。

2.支持生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对生态环境保护的投入力度，支持大气、水、土壤污染防治等重点工作。加强对环保资金的管理和监督，确保环保资金专款专用。推动绿色发展，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。

3.支持社会事业发展。加大对教育、医疗卫生、文化体育等社会事业的投入力度，改善社会事业发展条件。加强对教育经费的保障，推动教育均衡发展。支持医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平。加强文化基础设施建设，丰富群众文化生活。

（三）加强财政资金监管

1.健全财政资金监管制度。完善财政资金监管制度体系，加强对财政资金分配、使用、管理等全过程的监督。建立健全财政资金风险防控机制，加强对财政资金风险的监测和预警，防范财政资金风险。

2.加强财政监督检查。加大对财政资金的监督检查力度，定期开展财政专项检查和绩效监督检查，严肃查处财政资金违规使用行为。加强对预算单位财务收支的监督