在市委全面依法治市工作会议上的讲话（摘要）

在市委全面依法治市工作会议上的讲话（摘要）

法治是社会文明的显著标志，是大城崛起的坚强保障。今天，市委决定召开全面依法治市工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，分析研判当前〔…〕依法治市形势，安排部署下步工作，深入推进法治〔…〕建设，为全面建设社会主义现代化〔…〕提供有力法治保障。

刚才，书面传达了中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，请大家认真学习、认真领会；部分区（县）和市级部门作了书面发言，请大家相互学习、抓好落实。这里，我讲三点意见：

第一点意见：贯彻新思想、把握新形势

思想是行动的先导，认识是行动的指南。我们必须准确把握依法治市工作的方向方位，切实增强做好依法治市工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

一要在深化认识中顺势而为。依法治市是治〔…〕兴〔…〕的重要内容，是顺应时代发展的必然选择。一方面，这是政治任务。中省有部署，〔…〕有行动。习近平法治思想开辟了中国特色社会主义法治理论和实践新境界，为依法治市提供了根本遵循；党中央制定出台《法治中国建设规划（2020－2025年）》，为依法治市指明了前进方向；省委纵深推进法治SC建设，为依法治市明确了任务要求。我们必须站在讲政治的高度，坚决确保中省精神在〔…〕落地生根、开花结果。二方面，这是时代要求。时代呼唤法治，法治护航发展。经历了世纪大疫情与百年大变局的考验、"两个一百年"奋斗目标历史交汇、"十三五"完美收官和"十四五"顺利起步，当下〔…〕，正处于发展能级跃升关键期、发展机遇交汇叠加期、发展进程加速蝶变期。我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须坚持法治思维、运用法治方式、建设法治〔…〕，筑牢转型发展、创新发展、跨越发展的法治基石。三方面，这是群众期盼。关爱民生，法治先行。进入新时代，人民群众对维护社会公平、保护合法权益、呵护安定环境等方面提出新要求、充满新期待。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，切实在依法治市中体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。

二要在总结成绩中坚定信心。成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。近年来，市委全面推进依法治市、依法执政、依法行政，法治〔…〕建设取得重大进展，〔…〕发展风清气正、风平浪静、风生水起。一方面，法治建设全面加强。市委制定出台深入推进依法治市实施意见，党委总揽全局、协调各方的领导作用充分发挥；常态化推进学法考法述法，领导干部法治意识显著增强；制定出台"158管党治吏"系列文件，依法治市制度体系更加完善。〔…〕年，〔…〕在全面依法治省第三方评估中位列全省第〔…〕。二方面，法治工作卓有成效。地方立法加快推进，制定出台地方性法规〔…〕部；法治政府建设纵深推进，"年度体检"式评估经验做法入选全省创新实践案例；司法工作创新突破，政法、维稳、综治、反邪教、多元化解和法院、检察、公安、司法行政工作连续〔…〕年位居全省"一方阵"。三方面，法治氛围更加浓厚。"法律七进"纵深推进，公共法律服务体系覆盖城乡，扫黑除恶专项斗争成效明显，城乡基层治理能力大幅提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成，我市平安建设群众满意度全省排位由〔…〕年第〔…〕位上升到〔…〕年第〔…〕位。这些成绩的取得，根本在于习近平法治思想的科学指引，核心在于党中央和省委的坚强领导，凝聚着全市上下的共同努力，我们必须再接再厉、再立新功、再创佳绩。

三要在直面问题中增添措施。成绩是过去式，问题是现在时。一方面，法治意识还需增强。个别地方和单位学法制度落实不好，搞形式、走过场、做样子；个别干部依法行政、依法办事的理念树得不牢，以言代法、以权压法、徇私枉法；个别群众法治观念淡薄，信权不信法、信钱不信法、信访不信法。二方面，法治能力还需提升。依法行政能力仍需增强，还存在不作为、慢作为、乱作为的问题；执法水平仍需提高，还存在暴力执法、多头执法、选择性执法的问题；司法公信力仍需提升，还存在司法行为不规范、裁判依据不准确、量刑标准不统一的问题。三方面，法治体系还需完善。执法司法监督机制不够健全，办案责任制、错案责任倒查制落实不好，还存在办"金钱案""关系案""人情案"的问题；矛盾纠纷调处体制机制不够健全，人民调解、行政调解、司法调解衔接不紧、联动不足、配合不够；公共法律服务体系不够健全，资源总量不足、配置不均、效益不高。面对这些问题，我们必须精准发力、精准施策、精准突破，填补空白区、补齐薄弱点、打好攻坚战。

第二点意见：落实新要求、明确新任务

方向明才能思路清，目标准才能措施实。我们必须坚持系统观念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一体建设法治〔…〕、法治政府、法治社会，坚决确保政治安全、社会安定、人民安宁。

一要坚持党的领导、铸法治之魂。党的领导是依法治市的根本保证。一方面，要领导立法。坚持立法工作正确的政治方向，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，确保地方立法与改革决策相衔接、与经济社会发展相适应、与人民群众期盼相契合。二方面，要保证执法。切实加强党对法治政府建设的领导，大力支持依法行政，重点推进行政执法体制改革、执法程序规范、执法责任落实，确保政府各项工作全面纳入法治化轨道。三方面，要支持司法。切实加强党对司法机关的政治领导、思想领导、组织领导，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持司法人员依法履职、公正司法，坚决杜绝领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理。

二要坚持科学立法、强法治之基。科学立法是依法治市的前提条件。一方面，要精准立法。坚持定位精准、选题精确、内容精细，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，多立符合实际之法、多立群众拥护之法、多立务实管用之法，确保法规立得住、行得通、管得好。二方面，要民主立法。坚持为了人民、依靠人民，拓展公众参与途径，加大立法公开力度，发挥人大代表作用，真情倾听群众呼声、真切感受群众冷暖、真实反映群众意愿，不断扩大人民群众的知情权、参与权、决策权。三方面，要依法立法。坚持宪法至上、法治统一，坚定维护宪法尊严和权威，切实加强宪法实施和监督，严格遵守立法权限、严格执行法定程序、严格做好备案审查，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。

三要坚持严格执法、求法治之效。严格执法是依法治市的关键环节。一方面，坚持"法定职责必须为"。严格落实重大行政决策程序制度，全面推行"责任清单"制度，健全完善政府守信践诺机制，坚决纠正懒政怠政，坚决查处为官不为，坚决惩治失职渎职，推动各级政府守土负责、守土担责、守土尽责。二方面，坚持"法无授权不可为"。全面加强行政权力运行监督，严格施行"权力清单"制度，严格执行分事行权、分岗设权、分级授权，严格实行行政执法责任追究，推动所有行政权力依法而为、循法而行、于法有据，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。三方面，坚持"法无禁止皆可为"。深入推进"放管服"改革，持续开展"减证便民"行动，全面推行"负面清单"制度，坚决砍掉不必要的程序、坚决清除不合理的限制、坚决打破不公平的壁垒，依法保护企业合法权益，依法保护知识产权，确保营商环境市场化、法治化、便利化。

四要坚持公正司法、树法治之威。公正司法是依法治市的重要任务。一方面，要加强司法公开。牢固树立司法公开理念，积极创新司法公开载体，不断拓展群众有序参与司法渠道，深入推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，让司法权力在阳光下运行。二方面，要推动司法高效。深化司法责任制综合配套改革，深化刑事诉讼制度改革，深化执行体制改革，大力推进"智慧司法"，有力促进司法公正、有力维护司法权威，让司法办案质量更高、效率更高。三方面，要强化司法监督。鲜明"让审理者裁判、由裁判者负责"的导向，全面落实司法责任制，深化执法司法制约监督体系改革，构建权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五要坚持全民守法、积法治之势。全民守法是依法治市的基础工程。一方面，要深入推进法治宣传。全面落实"谁执法、谁普法"责任制，深化拓展"法律七进"，切实加强青少年法治教育，让法治成为社会共识和基本准则，引导全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二方面，要深入推进基层治理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全完善多元预防化解综合机制，加快推进立体化智能化治安防控体系建设，推动法治力量、法治资源、法治服务向基层一线聚集发力，加快形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的基层治理新格局。三方面，要深入推进法律惠民。坚持公共法律服务现代化、多元化、专业化发展方向，用好用活实体平台、热线平台、网络平台，深入推进资源有效整合、优化配置、全面覆盖，坚决做到便捷精准、优质高效、均等普惠。

第三点意见：开启新征程、续写新篇章

迈好第一步，见到新气象。今年是开启全面建设社会主义现代化〔…〕的起步之年，我们必须谋长远之策、行固本之举，运用法治思维和法治方式应对变局、稳住大局、开拓新局。

一要抓住"关键少数"作示范。群雁高飞看头雁，大军出征看将帅。一方面，要压实法治建设责任。各级党政主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实中省市决策部署，科学谋划本地区本单位法治建设工作，坚决做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，当好法治〔…〕建设的组织者、推动者、实践者。二方面，要提升法治能力素养。严格落实会前学法、任前考法、年度述法制度，引导各级领导干部增强法治意