在全市基层党建工作推进会上的讲话

在全市基层党建工作推进会上的讲话

同志们：

今天上午，我们召开了市委六届四次全会暨市委经济工作会议，下午，市委又专门安排半天时间召开全市基层党建工作推进会，主要是对过去一年全市党建工作开展情况进行评议，聚焦问题、压实责任、强化整改，进一步强化抓党建工作责任意识，更好地履行党建工作第一责任人职责，着力提升基层党建工作标准化规范化水平，进而推动全市基层党的建设全面进步、全面过硬。

总体来看，去年以来，各级各部门党委（党组）积极贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，结合巩固深化党史学习教育成果，上心用劲、持续用力，聚焦问题、真抓实干，在思想政治建设、干部队伍管理、基层基础保障、模范作用发挥等方面做了大量富有成效的工作，探索出了不少好的经验和做法，进一步巩固了我市心齐劲足、风清气正、干事创业的从政环境和政治生态。从今天的发言情况来看，大家晒出的成绩单普遍客观务实，说问题不遮不掩，谈措施有的放矢，我感到有4个鲜明特点：一是责任意识更加鲜明。大家都能把从严管党治党第一责任人职责作为分内之事、应尽之责，敢抓敢管善抓善管、勤抓勤管，较好地履行了抓基层、强基础的职责。二是举措更具创造性。大家都能结合实际创造性地开展工作，设计的载体和抓手有力有效。比如，〔…〕县的农村党组织书记职业化管理，〔…〕县的"六面红旗村"争创，〔…〕县的村干部档案规范化管理，〔…〕县的"专家步培养法"服务团，〔…〕县的村级集体经济发展，〔…〕区的功能型党支部建设，〔…〕区、示范区的"红色物业"创建等，都得到了广大干部群众和社会各界的一致好评。三是问题导向树得更牢。大家紧扣补短板、理思路、定措施、抓督导，主动解决了年初点评会指出的问题、查摆的问题，态度诚恳积极，体现了高度的政治自觉、思想自觉。四是表率作用发挥更加有效。大家自觉以党建第一责任引领和保障发展第一要务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、服务项目建设、深化基层治理等重大任务中充分发挥示范带动作用，以上率下、梯次跟进的"雁行效应"十分明显。对此，市委是肯定的、也是满意的。客观分析，全市各级各部门党委（党组）还不同程度存在着一些突出问题。这些问题，有的是共性问题、有的是个性问题。省委书记〔…〕在全省基层党建工作推进会议上的讲话指出，流动党员管理一直是基层党员管理中的一个比较棘手的问题，流入地看得见管不着，流出地管得到但看不见，这个问题是老毛病，但是还没有找到药方。对此，我们一定要高度重视，采取措施切实加以解决。下面，结合大家的述职，我再强调三点意见。

一、答好"党建三问"，进一步树牢大抓基层基础的鲜明导向。党的基层组织是党的基本细胞，是党执政大厦的地基。基础不牢，地动山摇。我们党从提出"支部建在连上"，到坚持"一切工作到支部"，一以贯之重视抓基层打基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，树牢大抓基层鲜明导向。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发出的"党建三问"："各部门党委（党组）是不是都做到了聚精会神抓党建？各级党委书记、各部门党委（党组）书记是不是都成为了从严治党的书记？各级各部门党委（党组）成员是不是都履行了分管领域从严治党责任？"至今仍令人振聋发聩催人深思。抓好党建是最大政绩，是搞好基层治理，实现国家治理体系、治理能力现代化的基础和根本，与推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略密切相关。做好基层党建工作极其重要，首先要具备"三有"，即有一套行之有效、符合当前发展阶段和发展特征的具有中国特色的基层治理体系；有一支忠诚于党和人民事业、素质良好、忠诚履职、能力合格的基层干部队伍；有一个相对稳定可靠的物质支撑和保障体系。基层治理中，最大的难点在于基层干部薪酬低、责任大、整体能力水平欠缺。因此，在具备"三有"的基础上，基层干部队伍还要做到"三必须"，即必须对自身岗位有深刻清醒的认知、对基层治理的重要性有正确全面的认同；必须热心、安心、用心、专心做好基层工作：必须具备基层治理的良好素质和能力水平并能从工作中获得成就感、认同感、幸福感。我们各级党委（党组）抓党建，党委（党组）书记责无旁贷，要把抓好党建作为最大政绩，大抓基层基础，切实履行好主业意识、责任意识，以基层基础的高质量党建推动基层治理的有效提升、推动基层经济社会发展的健康前行，以实际行动回答好习近平总书记的"党建三问"。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。实践证明，基层党建抓实了就是凝聚力，抓细了就是执行力，抓强了就是战斗力。在当前新的形势下，各项任务都很重，这个时候要更加注重抓党建，通过抓党建增强凝聚力、提高执行力、提升战斗力。我市有〔…〕万个基层党组织、〔…〕万名党员，如果都能充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，那么我市的改革、发展、稳定、安全、民生等工作就有了坚实基础。全市各级党委（党组）书记一定要胸怀全局、站位大局，用心用情用力回答好习近平总书记的"党建三问"，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，带头抓基层、强基础、求实效，着力抓重点、破难题、补短板，进一步把支部建强、把基层抓牢、把基础夯实，把基层党组织锻造得更加坚强有力，为现代化〔…〕建设提供有力保证。

二、聚焦"人治物效"，进一步提升大抓基层基础的质量水平。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持一切工作向支部聚焦，深入实施强基固本工程，推动基层党组织全面进步全面过硬。一要着力建强基层队伍。抓住基层党组织书记"关键少数"实施"换装上岗"，探索试行村党支部书记职业化管理；实施"争旗夺星"，推广差异化的村党支部书记薪酬机制；实施"擂台比武"，组织开展基层党组织书记"实绩大赛"。抓住农村干部"中坚力量"，实施"实战练兵"，总结推广"导师帮带制"；实施"蓄能充电"，持续强化村"两委"班子能力水平实施"专职定编"，给村干部留足发展空间。抓住农村党员"后备队伍"，注重加强从外出务工经商人员、复员退伍军人、农村致富能手等群体中选拔优秀人才到党组织，大力引导农村党员在乡村产业发展、人居环境整治、乡村基层治理中贡献力量不断补齐民生短板。抓住驻村干部"新生力量"，把建强驻村工作队作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的有力抓手坚持严管与厚爱相结合，认真做好驻村干部的条件改善、补贴补助、人身安全等保障服务工作，激励驻村工作队员"驻得下、驻得实、驻得好"。抓住基层自治"新的群体"，抓好社区工作者、持证新型职业农民、新的社会群体。尤其要针对防汛救灾中暴露出的社区组织动员能力不足的问题，要进一步加强社区网格化管理，发挥群团组织和社会组织作用，特别是发展壮大专职专责专业的社区工作者队伍，关键时刻能当好群众的贴心人。二要着力增强治理效能。基层党建是一个体系，不能只把村和社区定位为基层，县（市、区）委是一线指挥部，乡镇（街道）党委（党工委）是村（社区）党组织的直接领导者。要让乡镇（街道）功能强起来，处理好条块关系，解决好条块分割问题。这个问题各县（市、区）党委要抓紧研究探索。要强化基层党组织的引领作用，注重强化政治功能，严肃党内政治生活，创新"三会一课"内容和形式，引领广大基层群众听党话跟党走，坚决做到"两个维护"，不断提升党组织在群众中的凝聚力、号召力、向心力，始终做到"党旗在基层一线高高飘扬"。要持续推动软弱涣散基层组织整顿长效化，以"一封信"为抓手，市县乡三级联动，精准确定整顿对象、分类施策扎实整顿、从严从实评估验收、健全机制巩固成效，全面完成整顿提升工作任务。要健全"党委抓支部、支部管党员、党员带群众"工作机制，深入推进党支部标准化规范化建设，打造党建引领基层治理"桥头堡"。要发挥群众自治的基础作用，细化"四议"的具体规则和"两公开"的具体指标，推动居民自治村民自治、社会组织自治协同发展。要持续推动"干群夜话"乡村振兴活动常态化，打通宣传、教育、服务、凝聚群众的"最后一公里"。要发挥法治建设的保障作用，教育引导广大群众增强法治意识、法治思维，做到办事依法、遇事找法、解决问题靠法。要围绕"零上访、零事故、零案件"建设目标，加强矛盾纠纷排查化解，坚持和发展好新时代"枫桥经验"〔…〕实践。要发挥道德建设的教化作用，弘扬"〔…〕好人"精神，深化群众性精神文明创建活动，完善村规民约，遏制陈规陋习，为社会治理厚植道德沃土。三要着力夯实基础保障。强化建章立制，完善服务平台，加大财政保障，把更多人力、财力、物力投放到基层，严管用实村级党组织服务群众专项经费，完善提升党群服务中心，使之成为基层组织服务党员群众的主阵地。要设立专项资金，用于保障村级党组织运转、村干部奖励性补贴等各项支出，确保基层工作运转经费、基层党建经费、基层干部报酬待遇有保障。要按照精减、效能的原则，建立养老保险、医疗保险在内的保障机制，彻底解决村干部的后顾之忧，努力形成人往基层走钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。四要着力提升工作质效。坚持党建工作和业务工作一体谋划一体推进，以深入开展"能力作风建设年"攻坚为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、保障和改善民生等重点工作，着力"三抓三提"，扎实开展"六比六看"，健全基层减负增能常态化机制，推动各项工作往实里抓、向目标奔，使党建活力转化为发展活力。要发展壮大集体经济，充分发挥县级层面统筹抓、抓全面的作用，通过"村两委+合作社""公司+基地+农户""村集体经济组织+"等模式，因地制宜做强主导产业、发展特色经济，推动"输血"向"造血"转变。要着力办好民生实事，重点解决好"一老一小一青壮"等群众急难愁盼问题，致力打造"人人持证、技能〔…〕"建设〔…〕新高地，让群众有实实在在的获得感。要统筹推动各领域党建，在城市，持续推进"红色物业"创建，推动行业、街道、社区党建共驻共商共建共享；在两新组织，以"稳企业、强服务"为主线，持续举办企业家大讲堂，选派党建指导员；在机关，坚持"机关围着基层转、领导领着基层干"打造"五型"机关；在公立医院，以建立党建目标责任制和党建工作质量评价体系为重点，净化医院政治生态；在学校，深化党建"有形+有效"覆盖，推动以高质量党建引领立德树人根本任务落实，坚定不移把党的领导落到基层、见到实效。