市城市管理局在生活垃圾分类工作提质增效推进会上的讲话

〔*〕市城市管理局在生活垃圾分类工作提质增效推进会上的讲话

同志们：

今天召开全市生活垃圾分类工作提质增效推进会，主要任务是深入贯彻国家关于生态文明建设的决策部署，全面总结前一阶段的工作成效，深刻剖析当前存在的短板与不足，系统部署下一阶段的重点任务。当前时间是2026年5月〔*〕日，标志着我市生活垃圾分类工作已经走过了全面启动、体系构建的初创阶段，正式迈入了存量优化、提质增效的关键时期。此次会议，既是一次回顾总结的复盘会，更是一次明确方向、加压奋进的动员会。下面，讲三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识提质增效的极端重要性

自2019年全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作以来，我市坚决响应号召，将此项工作作为提升城市精细化管理水平、推动绿色发展、创造高品质生活的重要抓手，取得了阶段性显著成效。

首先是分类体系基本建成，制度根基日益牢固。经过数年努力，覆盖前端投放、中端收运、末端处置的全链条分类体系已初步形成。截至目前，全市297个地级及以上城市居民小区垃圾分类平均覆盖率已远超国家在2022年底提出的82.5%的目标我市主城区居民小区垃圾分类覆盖率更是达到了95%以上。市级层面出台了地方性法规，各区县也制定了相应的实施细则形成了"立法加目标"的政策组合拳，为工作的常态化、长效化提供了坚实的法治保障。

其次是全民参与氛围浓厚，社会共识广泛凝聚。通过持续不断的宣传动员，垃圾分类已从"新时尚"转变为市民群众的"新习惯"。根据最新抽样调查，我市居民对垃圾分类的知晓率达到98%，参与率稳定在92%以上这充分说明垃圾分类的理念已深入人心，人人参与的良好氛围正在逐步形成。

然而，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，对标高质量发展要求和人民群众对美好环境的期盼，我市垃圾分类工作正面临从"有没有"到"好不好"的深刻转变，一些深层次的矛盾和问题日益凸显，区域推进不均衡、居民分类意识参差不齐、可回收物回收体系不健全等问题依然存在，提质增效已是刻不容缓的现实课题。

第一，管理的精细度与工作的均衡性存在差距。部分区域、部分点位还存在"重覆盖、轻管理"的现象，分类容器"颜值"上去了，"内涵"却没跟上。不同街道、不同社区之间工作水平参差不齐，有的已经进入智能化管理阶段，有的还停留在简单的"桶边督导"。这种发展的不均衡，严重制约了全市垃圾分类工作的整体成效。

第二，全链条的协同性与处置的效能性存在差距。前端分类的精准度直接决定后端处置的资源化效率。当前"混投混收混运"现象虽已大幅减少，但分类不纯、纯度不高的现象依然时有发生，导致部分厨余垃圾混入其他垃圾，增加了末端焚烧或填埋的压力；可回收物中夹杂污染物，降低了资源化利用的价值。整个收运处体系的闭环效能有待进一步释放。

第三，公众参与的深度与习惯的巩固性存在差距。广大市民群众虽然普遍知晓并参与分类，但分类的准确性仍有较大提升空间。部分居民的分类行为带有随意性、阶段性，分类习惯"养成"但未"固化"，需要外部监督和提醒，尚未完全内化为自觉行动。如何将高参与率转化为高准确率，是当前宣传引导工作的核心难点。

这些问题，是发展中的问题，是前进中的挑战。解决这些问题，正是"提质增效"的核心要义所在。全市上下必须深化认识，把思想和行动统一到"提质增效"这个中心任务上来，下足"绣花"功夫，做足"精细"文章，推动我市生活垃圾分类工作实现内涵式发展和高质量跃升。

二、聚焦关键，精准发力，全面开启提质增效的崭新局面

进入2026年，垃圾分类工作不能再满足于覆盖率、参与率等基础指标，必须向分类准确率、资源化利用率等核心效能指标聚焦。根据国家提出的到2025年底全国城市生活垃圾分类回收利用率达到35%以上的目标，结合我市实际，力争到2026年底，全市生活垃圾回收利用率稳定在38%以上，为后续更高目标的实现打下坚实基础。为此，必须在以下三个方面实现重点突破。

第一方面，聚焦数字赋能，构筑智慧监管新体系。科技是提升管理效能的最有力武器。要彻底改变以往依靠人海战术、现场督导的传统模式，全面拥抱物联网、大数据、人工智能等新兴技术构建一个覆盖全市、贯穿全程、反应灵敏的智慧化管理体系。

一要建设一个"城市大脑"。整合现有各类数据资源，打破部门壁垒，构建全市统一的垃圾分类智能化管理平台。该平台不仅要实现对全市所有分类点位、收运车辆、处置设施的实时监控和数据采集，更要具备强大的数据分析和预测预警功能能够动态评估各区域分类成效，精准识别问题高发点位，为管理决策提供科学依据。

二要织密一张"智能感知网"。在居民小区、公共机构、商业楼宇等关键点位，加快推进智能垃圾箱、AI识别摄像头、满溢度传感器等前端智能化设备的更新换代。通过非接触式智能投放、自动称重积分、错投行为抓拍等功能，实现对前端投放行为的精准管控和正向激励，将管理触角延伸至神经末梢。

三要打造一条"智慧收运链"。为所有分类收运车辆安装GPS、视频监控和称重系统，运用物联网技术实现对收运路线、作业时间、垃圾流向的全程追溯。通过大数据分析优化收运频次和路线，杜绝"先分后混"，确保分类垃圾"专车专用、直达终端"，实现清运调度精准化。

第二方面，聚焦精准施策，推动分类实效新提升。提质增效的核心在于"精准"。要摒弃"一刀切"的工作方式，针对不同区域、不同群体、不同环节的特点，因地制宜，靶向发力，推动分类工作从"广而告之"向"精准滴灌"转变。

一要实施差异化考核。建立健全更加科学、精细的绩效评估体系。根据住宅区、商业区、办公区、公共场所等不同场景的垃圾产生特性，设定不同的分类标准和考核指标。将考核结果与网格化管理、评优评先、财政奖补等直接挂钩，用好考核"指挥棒"，激发基层工作活力，形成争先进位的良好局面。

二要开展靶向性宣传。充分利用智慧管理平台抓取的错投高频点位、常见错误类型等数据，变"大水漫灌"为"精准滴灌"。组织宣传力量进楼入户，针对性地讲解易混淆垃圾的分类知识。创新宣传形式，利用短视频、线上挑战赛、积分兑换等年轻人喜闻乐见的方式，持续增强宣传的吸引力和实效性。

三要强化源头性减量。垃圾分类是末端治理，源头减量才是根本之策。要协同商务、市场监管等部门，大力推进净菜上市、简化商品包装、限制一次性用品使用。在党政机关、企事业单位、餐饮行业深入开展"光盘行动"，倡导绿色办公和绿色消费理念，从源头上减少垃圾的产生量，为后端分类处置减负。

第三方面，聚焦闭环管理，健全协同联动新机制。垃圾分类是一项复杂的系统工程，涉及主体多、链条长，单靠任何一个部门都无法完成。必须树立"一盘棋"思想，强化协同配合，构建权责明晰、运转高效、保障有力的长效工作机制。

一要深化"两网融合"一体化。要打破环卫清运网络与再生资源回收网络之间的壁垒，加快推进"两网融合"回收服务站点、中转站和分拣中心的布局建设。支持有实力的再生资源回收企业参与生活垃圾分类，探索将可回收物收运与环卫作业一体化运营，实现"应分尽分、应收尽收"，畅通资源化利用的"最后一公里"。

二要坚持依法治理常态化。法律的生命力在于实施。要进一步加大执法监督力度，建立城管执法、街道、社区联动的常态化巡查机制。对于未按规定分类投放、收运的单位和个人，要敢于"亮剑"，依法依规进行处罚，形成有效震慑。通过