在市四届纪委三次全会上的讲话
在市四届纪委三次全会上的讲话
同志们：
经市委常委会研究决定，今天召开四届纪委三次全会。会议的主要任务是：认真学习贯彻省纪委九届三次全会、〔…〕市纪委三届三次全会和市委经济工作会议精神，回顾总结〔…〕年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署〔…〕年工作。刚才，〔…〕同志代表市纪委作了工作报告，讲得很全面，很具体，很有深度，希望大家会后认真抓好落实。下面，我就贯彻落实上级纪委全会精神，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见：
一、深刻领会上级纪委全会精神，正确认识我市党风廉政建设工作形势
〔…〕书记强调要深入学习贯彻中纪委〔…〕届〔…〕次全会精神，重点突出五个方面，全面推进党风廉政建设：一是要保持清醒忧患，警钟长鸣；二是要严明政治纪律，服从大局；三是要坚持人民至上，秉公用权；四是要持续艰苦奋斗，永葆本色；五是要坚决惩治腐败，常抓不懈。在〔…〕市纪委〔…〕届〔…〕次全会上，〔…〕书记强调：要保持清醒忧患，思想认识要有新提高；要维护团结统一，纪律意识要有新加强；要密切联系群众，改进作风要有新形象；要坚持惩防并举，反腐倡廉要有新成效；要落实关键在做，工作水平要有新提升。全市各级党委、政府和纪检监察机关要紧密结合我市实际，深刻领会和准确把握各级纪委全会的精神实质，真正把思想和行动统一到会议精神上来，统一到中央和省委、〔…〕市委对党风廉政建设和反腐败工作的安排部署上来。
过去一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设总体上呈现出系统治理、整体推进、持续深入、健康发展的态势，反腐败斗争形势、党风政风和社会风气持续好转，有力保障了全市经济社会的健康发展。市委对过去一年全市反腐倡廉工作是满意的，也是给予充分肯定的。在此，我代表市委、市政府，向全市广大纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要保持头脑清醒，正确认识当前形势。放眼于外，中央和上级党委对反腐倡廉工作的态度更加坚决，力度空前之大。党的二十大明确指出："反腐解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。"〔…〕年11月15日，中央政治局常委履新首日，习近平总书记即"高调反腐"，谈到"打铁还需自身硬"。〔…〕大以来，习总书记关于反腐倡廉工作的重要表态达〔…〕次之多，密集程度罕见，语气态度十分严厉。近段以来，中央候补委员、四川省委副书记〔…〕，重庆北碚区委原书记〔…〕重庆九龙坡区委原书记〔…〕等10人，中央编译局前局长〔…〕一大批官员先后落马，反腐力度不断加大是大势所趋。立足自身，工作中存在的问题和不足不容回避。一是腐败现象依然易发多发。特别是在一些权力集中、资金密集、资源稀缺等重点领域和工程建设、土地出让、产权交易、征地拆迁等关键环节，腐败问题高发。〔…〕年，我市共立案查办案件〔…〕件，党政纪处分〔…〕人，其中撤职以上重处分〔…〕人，科级干部〔…〕人。二是损害群众利益问题仍然突出。在新农合资金、教育乱收费、良种补贴、食品药品安全、社保资金等专项领域，一些单位、个人特权思想严重，与民争利、损害群众利益现象仍时有发生。三是少数党员干部宗旨意识淡薄，作风不实。形式主义、官僚主义问题突出，工作浮漂，推推动动，不推不动，甚至推也不动。因此，我们一定要居安思危，清醒忧患，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、紧迫性，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效保障发展、取信于民。
二、明确工作重点，扎实做好〔…〕年全市党风廉政建设和反腐败工作
〔…〕年是全面贯彻落实〔…〕大精神的开局之年，是加快推进"六个〔…〕"建设的重要一年，也是落实〔…〕市委"狠抓落实年"活动、进一步转变发展方式、推动科学发展的关键之年。做好今年的各项工作，关键是要有一个好的精神状态、一个好的干部队伍、一个好的工作作风、一个好的工作业绩。我们要深入贯彻落实中央纪委、省纪委和〔…〕市纪委全会精神，坚持"持续求进、关键在做"的要求，努力推进廉洁政治建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为〔…〕的经济社会发展提供有力的保障。重点要抓好三方面的工作：
（一）严明纪律，确保令行禁止。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。严明党的纪律尤其是政治纪律，必须牢固树立三种意识。一要牢固树立"党的纪律是铁的纪律"的意识。不管在什么时候、什么条件下，全市各级党组织、每名党员都必须严格遵守党的纪律，尤其是党的政治纪律，自觉维护团结统一。二要牢固树立党章意识。广大党员干部要认真学习党章，严格遵守党章，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持把改革开放推向前进，自觉同中央保持一致。三要牢固树立大局意识。各级党组织和领导干部要牢固树立大局意识，正确处理保证政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把中央的决策部署和市委的要求在本地本部门贯彻好落实好。坚决反对"上有政策、下有对策"，坚决反对我行我素，坚决反对有令不行、有禁不止。各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部严格遵守党的政治纪律，坚决维护团结统一，坚决维护政令畅通。
（二）改进作风，优化政治生态。干部作风关系人心向背，决定事业成败。我们要以贯彻落实中央"八项规定"、省委"若干意见"、〔…〕市委"实施意见"和市委"六条要求"为切入点，以深化"转创"活动为抓手，切实改进干部作风。一是抓根本。改进作风的根本是要发扬艰苦奋斗精神。"奢靡之始，危亡之渐"。要认真落实习近平总书记关于厉行节约、反对浪费批示精神，严格执行公务接待制度，严禁用公款购买香烟、高档酒，坚持"同城不吃饭，部门之间不宴请，下乡公务灶，村级零招待"，坚持工作日中午禁酒。接待客商要突出地方特色，做到热情节俭。二是抓核心。改进作风的核心是要坚持密切联系群众。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。形式主义、官僚主义产生的根源在于有的领导干部宗旨意识淡漠、群众观念淡化，把自己与群众隔离开来，忘记了群众这个"衣食父母"。心系群众，才能真正转变作风；热爱群众，才能真正深入群众。要深入开展以"下基层、听民声、解难题、办实事"活动为载体，以"为民务实清廉"为主要内容的实践活动，促使各级领导干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。三是抓重点。改进作风的重点是领导干部，尤其是各级各部门主要领导干部。"善禁者，先禁其身而后人。"作风的转变、风气的革新，各级领导干部的带头作用至关重要。关键是落实党员领导干部"一岗双责"。各级各部门党政主要领导要切实担负起党风廉政建设工作责任，坚决做到不失职、不渎职。否则，必须按照相关规定进行严格问责。纪检监察机关要加强对基层单位主要领导干部失职渎职行为的监督，各级各部门出了工作作风问题，首先追究本级本部门党政主要领导的连带责任；基层单位和部门主要领导出了问题，要追究上一级分管领导的连带责任。年前我市高寺镇发生的爆炸事件，就是一起严重的失职渎职案件。上级要求我们对相关责任领导和直接责任人进行责任追究，市委已经对镇长进行了组织处理，根据案件调查结果，纪检监察机关和政法机关还要对其他相关责任人员继续作出相应处理，甚至追究刑事责任。为官一地，对一方负责，市委多次强调，安全生产是"自由工程"、"帽子工程"，我们有的同志就是听不进去，一旦出事，悔之晚矣。作为领导，没有谁希望下属出事，也没有谁无缘无故地处理干部，但是如果对属下失职渎职不闻不问，这本身也是失职渎职，领导自身迟早也会被上级追究。在其位谋其政，在其位必须谋其政，这个道理我们一定要铭记在心。权责一致是行政工作的一个基本原则，有多大权利就要负多大责任，只有权力和责任对等匹配，才能实现行政效能的最大化。当前，我市镇办一级领导干部权责不清的问题比较突出，书记直接管财政，镇长（主任）不管财政，市一级习惯于什么事都找党（工）委书记、镇长（主任），什么会都要求书记、镇长（主任）参加，主要领导接受工作任务之后，最终还要由分管领导具体落实。镇办党政主要领导把大量时间和精力用于应付各种会议和活动，忙于具体繁琐的事务性工作，根本无暇考虑镇办发展的大事要事。这样不仅不能调动副职的工作积极性，也不利于干部成长和全局工作的开展，必须尽快加以改变。今后，市委、市政府将对所有工作严格实行分级负责。需要镇办一级党政主要领导参加的全市性工作会议和活动，必须经市委书记、市长同意或授权，否则不得召集。一些专业性工作会议，如综合治理、信访稳定、计划生育、安全生产等就是由分管副职参加。四是抓关键。改进作风的关键是要完善制度机制、增强约束力。只有具体，才能落实和深入；只有细化，才更具操作性和针对性；只有建立长效机制，才能保证持久的执行力和生命力。各级各部门要按照中央、上级党委和我市市委的要求，结合各自实际，对存在的问题逐项进行分析，对有关制度规定逐条进行梳理，在加强调查研究、改进文风会风、厉行勤俭节约等方面，制定针对性强、便于操作的实施办法。市纪委、监察局要把监督"六条要求"的贯彻落实作为一项经常性工作，认真受理群众举报，切实强化日常监督，以严明的纪律督促各级党员干部改进作风。要出实招、动真格，接受群众的监督，让群众感受到实实在在的变化。
（三）惩防并举，规范权力运行。要深入推进以完善惩治和预防体系建设为重点的反腐倡廉建设，做到"两手抓"：一手抓惩治。坚持有案必查、有腐必惩，重点突出"老虎"、"苍蝇"一起打。一个是要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。这些案件往往涉及面广、危害性大，甚至严重影响一个地方的经济社会发展，一定要高举棒子、扎好把式"打老虎"，把化脓部位的"脓头"挤出来。另一个是要认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，如教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等与群众关联最紧的领域，一定要拉长耳朵、瞪大眼睛"打苍蝇"，打翻背后保护伞，揪出难缠的小鬼，甩掉鞋里的沙子。要围绕今年新型城市化引领这一工作重点，严肃查处城市"三违"案件，打"老虎"就是打带头搞"三违"的科级以上干部，打"苍蝇"就是打以搞"三违"谋利的部门工作人员、村组干部和地痞流氓，真正做到下狠手、出重拳，以"三铁"精神规范城市开发建设秩序，维护国家和公众利益。另一手抓预防。"扬汤止沸，不如釜底抽薪。""牛栏关不住猫"，没有适当、严密、刚性的制度，腐败难以从根本上治理。全面推进惩治和预防腐败体系建设，关键是健全权力运行制约和监督体系，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要深入分析研究腐败现象滋生的体制机制原因，持续强化制度创新，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要把完善干部监督管理作为机制建设的一项重要内
