街道村、社区“两委”换届讲话

同志们：

刚才，〔…〕同志对我街道村、社区"两委"换届工作提出了具体要求和宝贵意见，大家下去后要认真学习领会，抓好贯彻落实。一会，〔…〕委员和〔…〕主任还将进行村、社区"两委"换届业务培训，对换届工作的"实操"进行详细讲解，请大家务必深刻领会，认真消化，认真执行。下面，我就做本次村、社区"两委"换届工作再讲几点意见。

一、认清形势，深刻领会这次村、社区"两委"换届的新形势、新特点

这次村、社区"两委"换届，是以新思想定向领航、全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的重要换届，是村、社区"两委"任期3年改5年、与自治区、市、区、镇街同步开展的首次换届，也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的关键换届，面临着新的形势，呈现出新的特点，我们要高度重视，认清形势，准确把握。这次换届，恰逢常态化疫情防控与经济社会发展速度放缓等严峻考验的叠加期，和上届相比，此次换届在政策层面提出了一些变化，大家要准确把握。

第一个是时间的变化。按照中央的统一安排，今年全国统一进行村、社区两委换届选举，任期由三年改为五年，以后将改变全国各省、市、村、社区两委换届时间不统一的现状，从而导致本届村、社区"两委"班子任期缩短，这是第一个时间的变化。第二个时间的变化，是本次换届选举的操作时间提前，要在2021年〔…〕月10日前完成村、社区党组织换届，2021年〔…〕月20日前完成村（居）民委会换届，这期间还有春节假期，所以预留时间有限，总体上村、社区党组织换届要在30天内完成。

第二个是职务的变化。今年，区级明确了要全面推进村、社区书记、主任"一肩挑"，市里也要对换届"一肩挑"完成率进行排名，所以我们的任务就是实现"能挑必挑"、"应挑尽挑"，压力很大、担子很重。所以今天在这里要明确两个具体要求，就是要按照街道实施方案要求制定各自方案的基础上，在换届方案和换届办法写明非中共党员不得参选村（居）委员会主任职务（党员转正一年以上）和当选的村、社区书记必须参选村（居）委员会主任这两条，以确保全面实现"一肩挑"。所以，请各村、社区回去以后要认真拟定实施方案，及时报街道党工委审核把关。

第三个是标准的变化。这个标准包括两个方面，首先是选人用人的标准更高。自治区规定了"双好双强"任职资格条件，市里在自治区基础上增加了一条，成为了"双好双强"和"十七个不能"标准，指向非常明确，规定非常具体。同时上三级方案规定了新选入村、社区党组织书记要在55周岁以下，具有大专以上学历。除村、社区党组织书记外，年龄超过60周岁的其他两位成员一般不在留任。再有就是"两委"班子中至少要有1名35周岁以下年轻干部，并且要实行亲属回避制度。其次是操作程序步骤标准更高。自治区印发的《换届指导手册》就是本次换届选举在操作层面上的具体遵循，书中按照换届程序步骤、操作顺序提供了〔…〕个制式模板，这就意味着本次换届将要有〔…〕个步骤需要完成，程序多、任务重。所以，接下来的工作中，大家要强化"首战即决战"的意识和"首战必首胜"的担当，对照标准、遵循步骤、保质保量的完成换届选举工作，切实把风险矛盾提前化解到位、人选精准选配到位、程序要求落实到位、换届纪律执行到位，不要"百虑输一忘"，耽误了换届进度，影响了工作效率，拉低了街道排名。

二、认真抓好村、社区"两委"换届工作

这次换届节奏非常紧凑，具体怎么抓、怎么操作，街道制定的方案说的很详细，在这里我再强调几个重点。一是要做好前期准备工作。本次换届，街道成立了领导小组、下派了指导小组，设置了综合协调、信访舆情、正风肃纪等机构，各村、社区也要成立相应机构，街道各包片领导和各村、社区班子成员要全面开展一次调查摸底，建立选情台账，要做到"心中有数"。即：对基本情况和党员思想状况要心中有数;对后备人选情况要心中有数;对可能影响换届的不利因素要心中有数;对容易出问题的村、社区和应对办法要心中有数;对维稳形势复杂、集中整治重点村、社区要心中有数。二是要树立选人导向。任期从3年到5年，不是单纯的数字变化，而是对干部素质、基层治理、党的领导提出了更高要求。这次村、社区党组织换届最重要的任务就是选优配强党组织班子，一个重要的前提，就是要对党组织成员人选条件确定一个高标准，明确选什么样的人、不选什么样的人，并在换届工作中严格执行到位。根据上级要求，这次换届提出了村、社区党组织成员人选的基本条件，"双好双强"、"十七不能"等要求，都是硬性指标。各村、社区可在坚持上述条件的基础上，根据有关法律法规和章程条例，结合实际进一步细化人选条件，将"选什么样的人"这把标尺立起来，大力引导退伍军人、外出务工经商返乡人员、农村致富带头人进"班子"，倡导"能人"回村竞选干部，积极发动"经济能人""社会达人"回乡"治村"。三是要优化班子结构。要抓住村、社区"两委"换届的有利契机，采取切实有效措施，进一步优化班子整体结构。这次换届，重点是着力解决村干部队伍年龄老化、能力弱化问题，要保证新选任的村书记一般应在55周岁以下，每个村至少有1名35岁以下的年轻干部。要保证学历提上去，新选任的村干部应具有大专及以上文化程度，要保证每个村、社区"两委"班子中至少有1名全日制大学生。此外，村（居）民委会成员中党员占比要高于50%，且有1名女性村干部。四是要严格选举程序。换届选举是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作。等下将进行业务辅导，要严格依规操作，确保该走的流程一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。街道组织、民政部门要加强程序把关指导，各村、社区要挑起担子、当好标兵，迅速进入状态，提高实战能力，坚持协同作战，确保换届工作的高标准。五是要坚决保持稳定。稳定是第一要务，尤其现阶段个别村群访事件不断，隐患多、重点难点多，一定要提前预防，不能因为换届选举再增加信访隐患。一方面要做好舆论引导。要坚持正面宣传为主，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要建立新闻报道层层审批报备制度，对外统一宣传口径，有关换届的新闻稿件，需报换届选举工作领导小组同意。未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。要加强舆情监控，对于微信、自媒体等要重点关注，落实24小时盯网制，认真监控，及时妥善处理，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，维护良好舆论氛围。另一方面要强化应急处置。要立足于抓早、抓苗头，把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态，对群众反映的问题要及时调查处理，耐心做好解释答复工作，理顺群众情绪，确保村（居）社会和谐稳定。各村、社区要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的预防和处置。

三、坚持把党的领导贯穿村、社区