在市生态环境领域重点问题推进会议上的讲话

在〔*〕市生态环境领域重点问题推进会议上的讲话

同志们:

今天召开这次全市生态环境领域重点问题推进会议,主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面总结近期工作,深刻剖析当前我市生态环境保护面临的严峻形势与突出短板,并就下一阶段的督察整改攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。这次会议既是一次问题分析会,更是一次责任落实会。刚才,市生态环境分局汇报了全市生态环境保护督察整改工作的总体情况,相关部门和镇街也作了发言,讲得都很好,体现了直面问题的态度和解决问题的决心。下面,我讲三点意见。

一、正视严峻形势,深刻认识生态环境保护的极端重要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。近年来,全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于生态文明建设的决策部署,污染防治攻坚战取得阶段性成效。特别是通过持续开展"环境整治攻坚年"行动,我市环境空气质量得到一定改善,2024年PM2.5浓度同比下降8%,优良天数占比达到84.3%;第二轮中央生态环境保护督察反馈的22项整改任务已完成16项;市生态环境分局执法队伍连续三年荣获生态环境部"执法大练兵表现突出"荣誉称号。这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力、辛勤付出的结果。

然而,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,历史欠账多、现实矛盾多、短板弱项多的局面没有根本改变。对照高质量发展的要求,对照人民群众对优美生态环境的热切期盼,对照上级督察的严格标准,我们的工作还存在巨大差距。问题不容回避,形势不容乐观。

第一,大气污染防治根基不牢。我市的优势矿产业作为支柱产业,其环境治理工作长期以来推进不力,环境违法问题频发。部分企业主体责任悬空,扬尘污染防治措施形同虚设,矿石堆场基本无苫盖,湿式作业严重不足,粉尘污染问题成为群众反映强烈的顽瘴痼疾。矿山生态修复历史欠账巨大,治理进度迟缓,大面积的矿山创面成为区域扬尘的重要来源。这些问题直接导致我市部分时段的可吸入颗粒物浓度在上级市范围内居高不下,严重影响了区域环境空气质量的整体改善。

第二,水环境治理任务艰巨。以〔*〕河为代表的部分城区河道,水环境问题尤为突出。生活污水直排、工业废水偷排现象屡禁不止,污水处理厂虽在运行,但管网老旧破损,跑冒滴漏现象严重,导致大量污水未经处理直排入河。污染源头复杂,涉及农村生活污水、畜禽养殖污染、河道及沿岸垃圾随意堆放等多个方面。更为严峻的是,饮用水水源地的环境安全保障仍存在薄弱环节,保护区内的环境风险隐患尚未彻底根除,直接威胁到人民群众的饮水安全。

第三,土壤与固废污染风险交织。部分油品储运企业环境管理粗放,存在油罐泄漏、非法炼油等风险隐患,对周边土壤和地下水造成了现实威胁。一些历史遗留的垃圾堆放点、工业固废点位清理整治不彻底,成为潜在的污染源。同时,在督察整改过程中,还暴露出土地违法问题,个别项目存在违法占地行为,反映出我市政府在落实督察整改责任上存在不到位的情况,触碰了耕地和生态保护的红线。

第四,监管体系与治理能力存在明显短板。从前两轮中央和省级督察反馈以及近期国家自然资源督察机构通报的典型案例来看,一些共性问题反复出现,根源在于责任落实的"最后一公里"没有打通。有的部门和镇街存在"上热下冷"现象,政策执行出现偏差;有的对督察指出的问题,未积极采取有效措施组织整改,存在慢作为、不作为现象;有的监管执法"宽松软",对环境违法行为查处不严、处罚不力;有的甚至在整改工作中搞形式主义,虚报瞒报。第三轮中央生态环境保护督察已经在全国范围内通报了多起不作为、慢作为、不担当、不碰硬的典型案例我们必须引以为戒,深入剖析这些案例背后的成因与教训,举一反三,深刻检视自身工作中是否存在类似问题。

同志们,生态环境问题本质上是发展方式问题,也是重大的政治问题、民生问题。抓好生态环境保护,是践行"两个维护"的具体体现。全市上下必须切实提高政治站位,将抓好生态环境保护督察整改作为当前一项极其严肃的政治任务和头等大事,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,坚决把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,坚决守护好〔*〕市的绿水青山,为高质量发展筑牢坚实的生态屏障。

二、聚焦关键环节,以钉钉子精神抓好督察整改

解决生态环境突出问题,等不得、慢不得,更容不得丝毫懈怠。必须坚持目标导向、问题导向、结果导向,以雷厉风行的作风和"钉钉子"的精神,把各项整改任务不折不扣地落到实处。

第一,坚持清单化管理,确保整改见底清零。所有督察反馈的问题,无论是中央的、省级的,还是上级市交办的,都要建立详尽的整改台账。特别是第二轮中央督察反馈意见中,原计划于2025年底完成的剩余6项任务现在已经进入2026年,必须立即组织力量进行全面核查,确保真正整改到位,经得起检验。对已经完成销号的整改任务,要全面开展"回头看",逐一排查,坚决防止问题死灰复燃、反弹回潮。各牵头部门要主动与上级市对口局委沟通对接,确保已完成的整改任务顺利通过验收。在整改过程中,必须做到"五不放过":问题原因未查清不放过、问题未整改到位不放过、长效机制未建立不放过、责任人未处理不放过、人民群众不满意不放过。

第二,强化源头系统治理,推动产业绿色转型。督察整改不能就事论事,满足于"头痛医头、脚痛医脚"的浅层整改,而应深挖问题根源,推动产业结构、能源结构、交通运输结构的根本性优化。要以此次督察整改为契机,倒逼我市优势矿产业彻底告别粗放发展模式,坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。要引导企业加大环保投入,实施清洁生产改造,发展精深加工,延伸产业链条,推动产业向"黑"转"绿"的高质量发展阶段迈进。要大力发展循环经济,构建工业"生态群落",让废弃物成为可利用的资源。要加快推进矿山生态修复,积极探索"生态修复+"新模式,如结合分布式光伏发电等项目,变生态包袱为绿色财富。同时,要统筹推进城乡环境综合治理,深化河长制落实加快补齐农村污水、垃圾处理等基础设施短板,建设美丽宜居乡村让绿色成为〔*〕市高质量发展的鲜明底色。

第三,构建现代治理体系,提升长效监管能力。一次整改不是一劳永逸,必须着眼长远,建立健全管根本、管长远的制度体系。要持续强化法治保障,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,确保《环境保护法》等法律法规长出"牙齿"。生态环境执法队伍要以"执法大练兵"的先进标准要求自己,敢于较真碰硬,严厉打击各类环境违法行为,让违法者付出沉重代价。要加快完善生态环境监测网络,充分运用在线监测、无人机巡查等科技手段,实现对重点污染源的全天候、全方位监控。要打破部门壁垒,建立生态环境、自然资源、水利、城建、农业农村等部门的联动协作机制,形成齐抓共管的强大合力,彻底解决过去存在的监管联动机制不完善的问题。

三、压实政治责任,全力打好生态环保攻坚战

打好污染防治攻坚战、抓好督察整改,关键在人,关键在责任落实。全市各级党组织和广大党员干部必须闻令而动、听令而行,以铁的纪律、铁的担当,确保各项工作任务落地见效。

第一,强化组织领导,做到守土有责、守土尽责。要严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"要求。各镇街、各部门主要负责同志是本地区、本领域生态环境保护的第一责任人,必须