在市污染防治攻坚工作推进会议上的讲话
在〔*〕市污染防治攻坚工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市污染防治攻坚工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神,第一时间传达贯彻7月14日全省污染防治攻坚工作推进会议的最新部署分析研判当前我市面临的严峻形势,对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志通报了全市污染防治工作的总体情况,市生态环境局、市农业农村局、市城管局和部分县区作了发言,讲得都很好,问题找得准,措施也比较实。
下面,结合大家的发言和我的思考,我讲几点意见。
一、正视严峻现实,以清醒的忧患意识扛起生态文明建设的政治责任
近年来,全市上下在生态环境保护方面做了大量工作,取得了一定成效,这一点应当肯定。但同时,必须清醒地认识到,我市污染防治的根基尚不牢固,成效极易反弹,当前面临的形势依然严峻复杂,大气和水环境改善的双重压力巨大。可以说,我们正处在一个不进则退、甚至慢进亦退的关键当口。
从数据上看,成绩单并不理想。今年上半年,我市空气质量改善幅度落后于全省平均水平,PM2.5平均浓度依然高位运行,3月份还出现过重度及以上污染天气,这说明我们大气治理的成效非常脆弱。水环境方面,部分国控、省控河流断面水质出现波动甚至恶化迹象,一些长期存在的黑臭水体整治效果不佳,农村面源污染问题日益凸显。这些数据背后,是我们在发展方式、产业结构、治理能力上存在的深层次问题。省委省政府对污染防治工作提出了"更高标准"的要求,强调要以树立和践行正确政绩观为动力,深化污染防治攻坚。对照省委的要求,对照人民群众对优美生态环境的热切期盼,我们的工作还有很大差距,已经陷入了亟待扭转的被动局面。
从外部环境看,压力前所未有。今年是"十五五"规划的开局之年,生态环境保护的考核体系越来越完善、越来越严格。省里已经明确,污染防治攻坚成效是检验领导干部政绩观的"试金石",考核结果与评优评先、干部使用直接挂钩。稍有不慎,就可能被约谈、被问责。历史上的教训十分深刻,一些地方因为环保问题整改不力,发展受到严重影响,干部受到严肃处理。我们必须从此前发生的各类污染事件中汲取深刻教训,时刻保持如履薄冰、如临深渊的警醒,把生态环境保护作为一项极端重要的政治任务来抓,算好政治账、民心账、长远账,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
二、深挖思想根源,以彻底的自我革命精神打好作风顽疾歼灭战
生态环境问题,表象在环境,根子在思想,关键在作风。当前工作之所以被动,与少数干部作风上存在的顽瘴痼疾密切相关。必须聚焦"思想'疲'、手段'软'、行动'慢'、效率'低'"这四个方面的突出问题,来一次深刻的自我剖析和彻底的作风整顿。
一是坚决纠治思想上的"疲沓症"。一些同志产生了"歇歇脚、喘口气"的松懈思想,认为污染防治攻坚战打了这么多年,该做的都做了,剩下的都是难啃的硬骨头,有畏难情绪和厌战心理。这种思想上的疲劳,是行动上懈怠的开始。必须清醒认识到,污染防治是一场持久战,不是一朝一夕之功。要克服"环保影响发展"的错误观念,牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持在发展中保护、在保护中发展。生态环境问题归根到底是发展方式问题,只有加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构的绿色低碳转型,才能从根本上解决问题。
二是坚决纠治手段上的"软骨病"。在执法监管上,存在失之于宽、失之于软的现象。对一些企业的环境违法行为,习惯于"点到为止",以罚代管,甚至睁一只眼闭一只眼,没有真正让违法者付出沉重代价。对一些历史遗留的环保问题,比如一些企业的无环评手续生产、环保设施闲置等问题,处置决心不大、手段不硬。必须拿出"长牙齿"的硬措施,坚持铁规、铁腕、铁面治污,综合运用法治、市场、科技、行政等多种手段,让环保法规成为不可触碰的"高压线",让守法成为常态,让违法无处遁形。
三是坚决纠治行动上的"拖延症"。对于上级交办、群众举报、媒体曝光的环境问题,反应迟缓、行动滞后。一些问题整改方案制定得很好,但就是停留在纸上、挂在墙上,迟迟不见行动。比如,建筑工地的扬尘治理、黑加油站的取缔、河道垃圾的清理等问题,反复抓、抓反复,根源就在于行动没有"一竿子插到底",缺乏钉钉子精神。必须建立快速响应、限时办结、跟踪问效的工作机制,对交办问题扭住不放、一抓到底,确保事事有回音、件件有着落。
四是坚决纠治效率上的"梗阻病"。部门之间协同作战能力不强,存在推诿扯皮、各自为战的现象。生态环境治理是一项系统工程,涉及方方面面,绝非环保一个部门能够包打天下。例如,扬尘污染涉及城管、住建、交通等多个部门;流域治理涉及水利、农业、环保等多个领域。如果部门之间缺乏高效联动,信息不共享,力量不整合,就难以形成治理合力,导致工作效率低下,治理效果大打折扣。必须打破部门壁垒,建立权责清晰、协同高效的联防联控机制,心往一处想、劲往一处使,攥指成拳,合力攻坚。
三、聚焦关键领域,以精准的科学治理举措打赢污染防治攻坚战
面对严峻复杂的形势,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,突出重点、精准施策,坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役,统筹推进减污降碳协同增效。
第一,保持定力,坚决打好大气污染治理持久战。空气质量事关群众最直接的感受,是必须守住的民生底线。要以壮士断腕的决心,推动全市空气质量持续改善、明显改善。一是要在源头管控上再加力。持续抓好污染源头专项治理,对"散乱污"企业进行动态清零,严防死灰复燃。严格管控施工扬尘、道路扬尘和裸土扬尘,所有工地必须严格落实"六个百分百"要求。强化对渣土车等重型柴油货车的监管,严厉打击黑加油站点和劣质油品销售。坚决遏制秸秆、垃圾露天焚烧。二是要在结构优化上求突破。大力推进企业环保绩效升级,引导和支持企业实施深度治理和技术改造,争创A、B级企业。加快交通运输绿色低碳转型,推广新能源汽车,优化公铁水联运体系。坚决遏制"两高"项目盲目发展,加快淘汰落后产能,为绿色新兴产业腾出发展空间。三是要在科学应对上提水平。完善空气质量监测预警体系,利用大数据、人工智能等现代技术,提高污染过程分析研判和溯源的精准度。在重污染天气应对中,要实施差异化、精细化管控,坚决反对"一刀切",最大限度减少对正常生产生活的影响。
第二,标本兼治,坚决打好水环境质量改善突围战。水是生命之源、生产之要、生态之基。改善水环境质量,是推动高质量发展的内在要求。必须精准施策、系统治理,全面筑牢水生态安全屏障。一是要在河湖治理上动真格。严格落实"一河一策",分段把关、属地负责,将每一条河流、每一个断面的治理责任明确到人。全面加强日常巡查管护,严厉打击偷排、直排等违法行为。扎实推进城市黑臭水体治理,确保长治久清。加强入河排污口排查整治,建立完善的管理台账。二是要在城乡统筹上下功夫。加快补齐城乡污水处理设施短板,统筹抓好中心城区污水处理厂提标改造和乡镇、农村小型分布式污水处理设施建设,着力构建全域供排水体系。扎实推进农村人居环境整治,重点抓好农村生活污水治理、畜禽粪便资源化利用和农村垃圾整治"三大革命",从源头上减少农业面源污染。三是要在源头保护上见实效。严格保护饮用水水源地,全面排查整治水源保护
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