在全镇农村集体“三资”管理工作专题会议上的讲话
在全镇农村集体"三资"管理工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里组织召开全镇农村集体"三资"管理工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻〔*〕市农村集体"三资"管理突出问题整治工作推进会议精神,全面总结我镇前一阶段的工作成效,系统梳理当前存在的突出问题和薄弱环节,并对下一阶段的重点工作进行再动员、再安排、再部署、再压实。参加今天会议的有镇党政班子成员、各办负责人、各村(社区)的党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任。可以说,今天在座的各位,都是我们〔*〕镇农村集体"三资"管理工作的直接责任人和具体执行者。希望大家能够高度重视,认真领会会议精神,切实把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来。
刚才,各村(社区)汇报了集体经济发展的最新进展,相关部门也通报了近期督导检查中发现的一些情况。同时,会议还印发了《〔*〕镇农村"三资"管理实施细则》和《〔*〕镇进一步加强农村集体"三资"管理的五条措施》的讨论稿,希望大家能结合工作实际,提出有价值的修改意见。总的来看,这次会议既是一次问题剖析会,也是一次工作推进会,更是一次责任压实会。目的就是要进一步拧紧责任螺丝,扎紧制度笼子,堵塞管理漏洞,切实守护好、管理好、发展好我们农村集体的"家底",为夯实乡村治理根基、全面推进乡村振兴提供坚实的物质保障。
一、肯定成绩正视形势,深刻认识"三资"管理工作的极端重要性
农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是农村集体经济组织全体成员的共同财富,是实施乡村振兴战略的重要物质基础,更是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。管好"三资",不仅是经济问题,更是严肃的政治问题。近年来,在镇党委、政府的坚强领导和全镇上下的共同努力下,我镇在发展壮大村级集体经济、规范"三资"管理方面取得了一定的成效。
回顾过去的一年,我们通过大力推广"村集体+合作社+农户"等发展模式,全镇新增土地流转面积达到2700亩,有效盘活了农村闲置资源。截至2025年底,全镇村级集体经营性收入达到了315万元,累计账户余额超过1200万元,所有行政村的集体经济收入均已稳定超过10万元大关,其中更有1个村突破30万元,3个村超过20万元。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出,也充分证明了我们只要路子对、措施实,发展壮大村集体经济是大有可为的。
但是,同志们,我们必须清醒地看到,成绩固然可喜,问题同样不容忽视。正如市委推进会上所指出的,当前"三资"管理领域仍然是基层信访举报的"高发区"、干部违纪违法的"重灾区"。从全国范围来看,2026年,"三资"管理突出问题整治已被纳入集中整治群众身边不正之风和腐败问题的重中之重,明确要求"书记抓、抓书记",构建起环环相扣的闭环责任体系。这充分说明了上级党委对这项工作的高度重视和整治决心。2025年,全国纪检监察机关就查处了农村集体"三资"管理领域腐败和作风问题16.1万件,为集体追回资金高达12.79亿元。这些触目惊心的数据,为我们敲响了长鸣的警钟。我们必须深刻认识到,加强"三资"管理,是夯实党在农村执政根基的必然要求,是维护群众合法权益的迫切需要,更是筑牢基层党风廉政建设"第一道防线"的关键抓手。我们手中的每一分钱、每一寸土、每一项资产,都凝结着集体的期望,关系着群众的福祉。管不好"三资",我们就会失去群众的信任,动摇乡村治理的根基。因此,我们必须切实提高政治站位,深化思想认识,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,把"三资"管理工作抓紧抓实抓出成效。
二、坚持问题导向聚焦薄弱环节,全面梳理当前存在的突出短板
刚才,各村(社区)汇报了集体经济发展情况,也坦诚地谈到了一些管理中遇到的困惑和问题。结合市里通报的共性问题和我们日常督导、审计发现的情况,我镇"三资"管理领域仍然存在一些不容忽视的薄弱环节和突出短板,必须引起我们的高度警惕和深刻反思。
一是思想认识存在偏差,责任压力传导不到位。少数村干部对"三资"管理的重要性认识不足,法纪意识和财经意识淡薄。有的认为"三资"是村里自己的事,怎么方便怎么来,对上级的监管要求存在畏难情绪甚至抵触心理;有的责任心不强,抱着"多一事不如少一事"的心态,对历史遗留问题不敢碰、不愿管,导致问题积重难返;还有的对村务监督委员会的监督职能认识不清,监督作用发挥不够,民主监督流于形式。这种思想上的"麻痹松懈",是导致一切管理乱象的根源。
二是资产管理存在漏洞,集体"家底"不清不实。这是当前一个非常突出的问题。部分村庄的集体资产台账登记不全、更新不及时,甚至存在账实不符、有账无物、有物无账的现象,导致集体资产家底成了一本"糊涂账"。一些经营性资产、非经营性资产的价值不明、权属不清,长期游离于监管之外,形成了"账外资产"。还有的固定资产处置程序不规范,未经民主决策和公开评估就随意变卖、核销,造成集体资产的无形流失。家底不清,管理就无从谈起,保值增值更是一句空话。
三是资源发包存在风险,合同管理不严不规范。农村集体资源,特别是土地、山林、水面等,是集体经济的重要来源。但在发包和租赁过程中,不规范问题时有发生。最典型的就是合同签订不规范,存在内容简单、权责不清的"口头合同""君子协议";有的合同租金标准明显偏低,且租期过长,短则十年,长则数十年,严重侵害了集体和群众的长远利益;有的发包程序不透明,搞"暗箱操作",将优质资源以非正常方式发包给少数"关系户",滋生了优亲厚友和利益输送的腐败空间。这些问题合同,如同一个个"定时炸弹",不仅导致集体收益大量流失,也极易引发群众信访和干群矛盾。
四是资金使用存在乱象,监督机制不健全不完善。资金管理是"三资"管理的核心。目前,一些村还存在集体收入不及时入账、坐收坐支、私设"小金库"等问题。有的村在工程项目建设、劳务用工等方面存在支出不规范、白条抵库、虚报冒领等现象。这些乱象的背后,反映出的是监督机制的缺失。一方面,内部监督乏力,村务公开不及时、不全面,往往只公开结果,不公开过程,群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分保障。另一方面,外部监管力量薄弱,乡镇一级的监管人员有限,专业能力不足,难以实现常态化、全覆盖的有效监督。
这些问题,虽然表现形式各不相同,但根子都在于责任不落实、制度不健全、监管不到位。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,直面问题、深挖根源,采取有力措施,坚决予以整改。
三、聚焦重点任务狠抓贯彻落实,奋力开创"三资"管理工作新局面
解决"三资"管理领域的沉疴顽疾,不可能一蹴而就,必须标本兼治、综合施策。下一步,全镇上下要严格按照市委和镇党委的统一部署,聚焦重点任务,狠抓贯彻落实,确保"三资"管理工作取得实实在在的成效。
一要聚焦问题整改,坚决做到立行立改清仓见底。问题是时代的声音,整改是我们的责任。对于市级交办的问题清单和我们自查发现的问题,各村(社区)党组织书记作为第一责任人,必须亲自挂帅,亲自督办。要严格对照清单,建立问题台账、整改台账、责任台账和治理台账"四张清单",逐项逐条制定整改方案,明确整改时限和责任人。要坚持举一反三,不能就事论事,要通过一个问题的整改,带动一类问题的解决,实现从"治已病"到"防未病"的转变。特别是对那些历史遗留的"问题合同"、不规范的债权债务等"硬骨头",要敢于动真碰硬,依法依规进行清理规范。镇纪委、经管站等部门要加强督导检查,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的,要严肃追责问责,确保所有问题动态清零、整改到位,彻底补齐工作短板。
二要聚焦开源增收,持续推动村级集体经济发展壮大。管理"三资"的最终目的,是为了发展壮大集体经济,更好地服务群众。我们不能"为管而管",更不能因为怕出问题就"不敢为""不作为"。必须把规范管理和促进发展有机结合起来。一是要规范集体收入收缴入账流程。所有村级集体经济收入,包括资产资源发包、上级补助、社会捐赠等,必须在规定时限内全额缴入村集体经济组织账户,坚决杜绝任何形式的"体外循环"和"账外资金"。二是要做细做实土地流转工作。要充分借鉴我们过去成功流转2700亩土地的经验继续深挖潜力,有效盘活农村闲置的宅基地、废弃坑塘、闲置厂房等资源资产。要积极探索多元化的发展路径,鼓励各村因地制宜发展特色产业、乡村旅游、物业
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