市财政局开展“服务发展提升效能”作风建设年活动实施方案

市财政局开展"服务发展提升效能"作风建设年活动实施方案

根据〔…〕市委、市政府《关于开展作风建设"服务年"活动的实施意见》精神，局党组决定在全局范围内，以"服务发展提升效能"为主题开展作风建设"服务年"活动，现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议和省、市决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实高质量发展的要求，充分运用财政政策工具，发挥积极财政职能作用，创新服务思路，强化使命担当，把"服务企业、服务群众、服务基层"当作第一追求，以更好的精神状态、更优的工作效能来帮扶企业、关心群众、服务基层，奋力支持"一极两中心"高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大召开。

二、工作目标

（一）着力服务企业。以优化营商环境为重点，刚性落实《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》《弘扬"店小二"精神"十必须十不准"》《〔…〕省优化营商环境办法》等文件要求，持续打造市场化、法治化营商环境，围绕高效服务，推进"一窗通办、一事联办、一网通办"集成，及时兑现奖补资金，推进财政改革提质增效、业务流程再造和系统重构，当好服务企业"有呼必应、无事不扰"的"店小二"。

（二）着力服务群众。坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障，做好"落实好就业优先政策、促进教育高质量发展、稳步提高社会保障水平、改革完善社会救助制度、推进健康〔…〕建设、支持发展文化事业产业"等工作，立足不断满足人民日益增长的美好生活需要，尽最大努力支持和满足就业、教育、医疗、社会保障等关乎群众切身利益的民生需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）着力服务基层。自觉将财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到服务基层的大格局中考量和谋划，找准着力点，切实补齐基础薄弱、活力不足等制约基层改革发展的突出短板，以自我革命、刀刃向内的勇气持续整治形式主义官僚主义，支持基层社会治理水平提升，增强基层组织战斗力和凝聚力，不断激发干部职工工作活力。

三、工作措施

（一）坚定不移提升站位，彰显政治属性

1.巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署走心走深走实，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"；进一步提升政治站位，明大势、谋全局、献良策，围绕市委、市政府决策部署加强调研、主动谋划，当好参谋助手。（牵头科室：机关党委、办公室、人事教育科）

2.压实全面从严治党主体责任，拓展局党组理论学习中心组学习广度深度；牢牢把握意识形态工作的领导权，进一步加强全局政治生态建设；加强基层党支部建设，严格执行"三会一课"、组织生活会和民主评议党员、支部主题党日等制度。推进党员干部"双报到"工作；开展建党100周年纪念活动；深入推进精神文明创建工作；聚焦持之以恒推进党风廉政建设，常态化开展警示教育，加强重点岗位和关键环节监督，深化"四种形态"，精准运用"第一种形态"。（牵头科室：机关党委、人事教育科、机关纪委）

3.建设高素质专业化财政干部队伍，强化干部荣誉意识，努力做到"有排名的争第一、有评比的争优秀、业务工作出经验"；加强干部教育培训和管理，增强干部"八大本领"，提升"七种能力"。（牵头科室：人事教育科，各相关科室、单位分工落实）

（二）不折不扣落实惠企政策，助推企业发展

1.严格执行中央、省减税降费政策，巩固省定涉企行政事业性收费"零收费"成果，营造良好营商环境；运用贴息、奖补、担保费补贴、绩效评价等措施，引导金融回补实体经济，支持创业担保贷款线上平台建设、政府采购合同线上融资平台建设，激发金融机构、中小微企业等各类市场主体活力。（牵头科室：法规税政科、外债金融科、政府采购科）

2.加快地方政府债券发行使用进度，加强项目库建设和项目评审工作，加强PPP项目全生命周期管理，抓好现有外贷项目的管理、提款报账、还本付息工作，支持亚行贷款城镇居民养老综合服务项目顺利推进。（牵头科室：债务管理科、投融资管理科、外债金融科、投资评审中心）

3.全力支持工业经济倍增计划，支持战略性新兴产业和新经济项目建设，支持企业争取国家和省级试点示范，支持企业兼并重组、千家企业升级改造、万亿工业投资拉动项目建设，精准化培育创新型企业，支持科技创新园区建设，支

持隆中人才计划；用好招商引资专项资金，支持〔…〕自贸试验区和综合保税区建设。（牵头科室：产业发展科）

4.坚持推进绿色发展，坚决支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实环境空气质量生态保护补偿政策，支持推进黑臭水体治理示范城市创建、"厕所革命"、城乡生活垃圾无害化处理等重大生态修复和环境整治工程；支持"绿满〔…〕"再提升和"千村万树"行动，加大汉江禁捕退捕财力保障。（牵头科室：自然资源与生态环境科、经济建设科、农业科）

（三）不遗余力促财政平衡，确保稳健运行

1.统筹财政收入管理，进一步培植财源，积极跟进项目动态，挖掘增收潜力，运用大数据等信息化手段，实现均衡入库，努力完成全年财政收入任务；严把支出关口，市本级在上年预算数基础上压减"三公"经费5%，加强预算执行动态监测分析，避免"资金趴在账上睡大觉"；加强新增支出审核管理。（牵头科室、单位：国库科、预算科、编审中心、国库局、财源局）

2.完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，建立健全财政资金统筹机制，严格落实财政资金结余结转回收制度，加强市区财政运行监控，督促城区（开发区）落实"三保"主体责任。（牵头科室、单位：预算科、综合科、产业发展科、社会保障科、国库科、编审中心、国库局）

3.加强政府债务限额管理、预算管理和绩效管理，落实专项债券项目单位偿债责任，积极做好新策划重点项目申报发行工作，落实政府债务风险预警机制。（牵头科室：债务管理科）

4.全面贯彻落实企业职工养老保险统收统支省级统筹政策，企业养老保险金市级代发项目纳入本级预算，落实机关事业单位养老保险支出责任，确保养老金按时足额发放。（牵头科室：社会保障科、产业发展科）

（四）全心全意保障基本民生，提升生活品质

1.坚持尽力而为、量力而行，合理安排民生支出，优先保障"三保"支出需要，逐步建立民生政策清单管理制度。（牵头科室、单位：预算科、编审中心）

2.继续把疫情防控摆在财政支出的优先位置，健全应急保障机制，推进公共卫生"四体系一平台"建设；支持开展爱国卫生运动，健全和完善社会保障制度，支持完善创业带动就业；健全社会救助救济体系，扩大社会救助服务供给。（牵头科室：社会保障科）

3.支持推进教育优质均衡发展，支持学前教育发展，落实普通高中经费保障机制，推进职业教育质量提升，落实生均拨款制度和困难学生资助政策，落实教师工资待遇保障政策；落实公共文化财政保障机制，支持推进旅游业发展；加强古城保护、文化遗产保护利用和传承发展。（牵头科室：科教和文化科、投融资管理科、社会保障科、综合科）

4.支持推进城镇老旧小区改造、城市棚户区改造、公租房建设、主城区积水渍涝点集中治理等重大基础设施建设，用好专项维修基金；提升社会治理水平，支持落实"1+8"政策体系，深化党建引领基层社会治理改革，确保党政机构正常运转。（牵头科室：经济建设科、综合科、行政政法科）

（五）更加注重融合发展，助推乡村振兴

1.保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，严格落实"四个不摘"要求，合理安排财政投入规模，加强扶贫资金管理和绩效评价；加强驻村帮扶队员管理，巩固帮扶成效，做好对口帮扶工作。（牵头科室：农业科、政府采购科）

2.加大资金筹措力度，支持新一轮水利补短板三年行动计划，加快鄂北水资源配置工程等重大水利工程建设，落实河湖长制，支持小清河河长制的组织领导和统筹协调工作。（牵头科室：农业科）

3.聚焦乡村振兴重大战略，继续实施公益事业建设、"以钱养事"财政奖补机制，增强基层财政监管能力，积极争取上级基层财政监管能力建设奖补资金政策支持，改善基层财政办公条件和服务设施，配合相关部门做好村级债务化解工作。（牵头科室：农村科）

（六）持之以恒深化财政改革，向改革要动力

1.加快基本公共卫生服务、科技、教育、生态、交通、自然资源等分领域财政事权与支出责任划分改革进度，结合中央消费税下划地方试点工作，完善市区收入划分改革；拨付时间提速，有关资金第一时间抵达基层。强化数据共享，对分解下达、资金支付、惠企利民补助实行全过程监管。（牵头科室、单位：预算科、国库科、编审中心、国库局）

2.全面履行财政出资人职责，制订市级国有金融资本出资人管理办法，完善相关制度，利用大数据技术伸展亲清政商关系，优化兑付流程和效率；在确保资金安全、风险可控的前提下，更宽领域扩大"无申请兑现"覆盖范围，确保改革成果惠及更多企业、群众。（牵头科室：法规税政科、产业发展科、社会保障科、外债金融科）

3.深化财政领域"放管服"改革，全面推动医疗、教育、公安体系和市直机关事业单位财政电子票据上线工作，实现200家票据单位、11种财政电子票据"全覆盖"；深耕细作"财智服务联盟"平台，建立国家级会计数据标准化的示范基地，打造可复制可推广的中小微企业会计统一服务载体。（牵头单位：非税收入局、会计局、票据中心）

4.修订完善市直部门预算绩效管理考核办法，启动市级分行业分领域预算绩效指标体系建设试点；积极开展重点项目资金、资产和资本全过程预算绩效闭环管理试点；完善政府采购管理制度，加快推进"互联网+政府采购"步伐，建立动态监控和定期检查的监管机制，压实政府采购相关当事人职责。（牵头科室、单位：预算绩效科、预算科、政府采购科，各业务科室分工落实）

（七）构建财政大监督体系，融入新发展格局

1.制定局法制宣传教育"八五"规划、《2021年度普法责任清单》，严格落实重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉、重大处罚决定备案、执法人员持证上岗和资格管理等制度。（牵头科室：法规税政科）

2.完善预算管理一体化设计方案，整合国库集中支付、预算执行、动态监控、会计核算、决算和财务报告等业务流程、规则和要素，构建"制度+技术"的管理机制；推进财政支出标准化建设，完善预算执行动态监控，严格库款目标余额管理。（牵头科室、单位：预算科、国库科、编审中心、国库局）

3.完善财会监督体制机制，加大财会监督与其他监督的贯通协调；强化市直预算单位财务监督，启动"消除市直行政事