乡镇党委未来五年发展规划（2026年-2030年）

乡镇党委未来五年发展规划

一、规划背景与总体要求

(一)时代背景

当前,我国正处于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的关键时期。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,对"三农"工作作出了系统部署。《乡村全面振兴规划》的深入实施,为乡镇发展指明了前进方向、提供了根本遵循。立足2026年新起点,〔*〕镇作为传统农业乡镇,既拥有得天独厚的优质耕地资源和特色农产品基础,也面临着农业产业链条短、基础设施相对薄弱、乡村治理效能有待提升等现实挑战。面对新形势新任务,镇党委必须深刻认识到所处的历史方位,增强机遇意识和风险意识,主动学习和运用"千万工程"经验,以更高站位、更宽视野、更实举措,系统谋划未来五年的发展路径,奋力开创〔*〕镇高质量发展新局面。

(二)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和系列重要指示精神。完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。牢牢把握"坚持党对三农工作全面领导、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展、坚持农民主体地位"四项基本原则,以保障国家粮食安全和不发生规模性返贫为底线,以产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"为总抓手。强化科技创新和体制改革双轮驱动,聚焦产业提质、生态提优、治理提效、民生提档,全力推动〔*〕镇从农业大镇向农业强镇跨越,建设农业强、农村美、农民富的宜居宜业和美乡村。

(三)发展目标

通过五年不懈奋斗,至2030年,在全镇范围内实现"五个显著提升"的总体目标:

--产业发展质效显著提升。粮食播种面积稳定在〔*〕万亩以上,粮食年产量稳定在〔*〕万吨以上。高标准农田覆盖率达到85%以上,为粮食稳产增收提供坚实基础。主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。农产品加工转化率突破75%,产业链条不断延伸,附加值显著提高。成功培育省级以上知名农业品牌2至3个。农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,增速高于全县平均水平,农民生活更加富裕。

--生态宜居水平显著提升。农村卫生厕所普及率达到98%,生活污水治理率超过70%,黑臭水体基本消除。村庄绿化覆盖率达到40%,人居环境干净整洁、生态优美。成功创建省级美丽宜居村庄5个。基础设施短板全面补齐,城乡供水一体化和安全可靠的农村电网基本建成,乡村信息基础设施实现跨越式发展。

--乡村治理效能显著提升。党建引领下的"党建+网格"治理体系全面完善,实现治理单元精细化、服务管理精准化。数字化治理覆盖率达到90%,乡村治理智慧化水平大幅提升。基层矛盾纠纷化解率稳定在95%以上,实现"小事不出网格、大事不出村社"。平安乡村建设达标率达到100%,社会大局和谐稳定。

--民生保障能力显著提升。城乡教育资源配置更趋均衡,医疗卫生服务体系更加健全,乡镇卫生院和村卫生室服务能力明显增强。农村养老服务网络实现全覆盖,覆盖率达到80%以上。"四好农村路"提档升级实现全覆盖,群众出行更加便捷安全。文化、体育等公共服务供给更加丰富,农民精神文化生活更加充实。

--基层组织活力显著提升。村党组织的政治功能和组织功能持续增强,战斗堡垒作用得到充分发挥。党员队伍的先锋模范作用在乡村振兴各项事业中有效彰显。集体经济"空壳村"动态清零,年经营性收入达到50万元以上的村占比提升至60%,村级组织自我保障和服务群众的能力显著增强。

二、重点任务与实施举措

(一)聚焦产业振兴构建现代农业发展体系

筑牢粮食安全根本底线。严格落实耕地保护党政同责,采取"长牙齿"的硬措施,坚决遏制耕地"非农化"、有效防止"非粮化"。未来五年,计划新建和改造提升高标准农田〔*〕万亩,同步配套建设高效节水灌排设施〔*〕公里,提升农业防灾减灾能力。大力推广优质高产粮食品种和绿色高效种植技术,建立"镇党委统筹、村党组织落实、农户主体"的三级粮食安全责任体系。重点培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体〔*〕家,通过适度规模经营提升粮食生产效益,确保全镇粮食播种面积和产量持续稳定。

推动产业融合迭代升级。立足本镇〔*〕等优势资源,着力打造"特色种植+农产品精深加工+乡村旅游"的全产业链条。规划建设标准化农产品加工园区1个,积极引进技术领先、市场渠道成熟的深加工企业2至3家,重点开发预制菜、功能性食品、保健品等高附加值衍生产品,力争将农产品加工转化率提升至75%以上。同步延伸农业社会化服务链,大力发展农机作业、冷链仓储物流、农资统购统配等生产性服务业,规划建设区域性农产品冷链物流中心1座,降低农产品产后损耗,提升流通效率。

培育乡村多元特色业态。深度挖掘田园风光、农耕文化和民俗风情资源,促进农文旅深度融合。规划发展休闲采摘园、农事体验基地、康养民宿等乡村旅游项目,精心设计并推出3条精品旅游线路。大力推进"互联网+农业",规划建设数字农业示范基地〔*〕亩,应用现代信息技术赋能农业生产。积极培育农村电商经营主体〔*〕家,鼓励直播带货、社区团购等新模式,实现农产品网络销售额年均增长15%以上。规范并引导乡村共享经济、创意农业、体验农业等新业态健康发展,拓宽农民增收渠道。

强化科技装备核心支撑。主动对接省内外农业科研院校,合作建立产学研一体化基地,加速先进适用技术的引进、示范和推广。全面推广智慧农业技术,计划在全镇范围内建设农业物联网监测点〔*〕个,逐步实现大田种植的灌溉、施肥、病虫害防治等环节的智能化、精准化管理。组织实施农机装备补短板行动,重点提升丘陵山区小型、适用农机具的普及率,确保主要农作物耕种收综合机械化率达到90%。加强地方特色种质资源的保护、鉴定和创新利用,培育和推广一批适宜本地生态条件的优良作物品种。

(二)聚焦生态振兴打造宜居宜业美丽家园

持续改善农村人居环境。深入推进农村"厕所革命",确保五年内全面完成剩余农户的无害化卫生厕所改造任务,并探索建立厕所粪污与农业生产相结合的资源化利用长效机制。因地制宜实施生活污水分类治理,在乡镇驻地和规模较大的中心村规划建设集中式污水处理设施,对居住分散的偏远村庄则推广应用低成本、易维护的分散式处理技术。健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量和资源化利用,计划为各村配备标准化垃圾分类收集设施〔*〕套。

加强乡村生态保护修复。广泛开展乡村绿化美化行动,统筹实施村庄道路、河渠沿岸、房前屋后的绿化工程,五年内计划新增村庄绿地面积〔*〕亩。常态化推进河湖库"清四乱",严格保护小微湿地和饮用水源地。系统实施水土流失综合治理工程〔*〕平方公里。加强农业面源污染防治,大力推广绿色防控技术和测土配方施肥,确保农药化肥使用量年均下降2%,守护绿水青山。

完善农村基础设施建设。深入推进"四好农村路"提档升级,五年内计划新建、改造农村公路〔*〕公里,全面实现具备条件的自然村(组)通硬化路。加快实施城乡供水一体化工程,改造老旧供水管网〔*〕公里,提升农村供水保证率和水质达标率。巩固提升农村电网,支持发展太阳能、风能等分布式清洁能源,鼓励农户和村集体建设分布式光伏电站〔*〕座。稳步推进农房抗震改造和现代宜居农房建设,持续改善农村群众住房条件。

大力推进数字乡村建设。完善乡村信息通信基础设施,力争到2030年实现5G网络全覆盖和千兆光纤入户,消除城乡"数字鸿沟"。推动"互联网+政务服务"向村级延伸,标准化建设村级综合便民服务站〔*〕个,实现高频政务服务事项"就近办、掌上办"。搭建集党建、综治、环保、应急等功能于一体的智慧乡村综合管理平台,整合数据资源,利用信息化手段提升乡村治理的现代化水平。

(三)聚焦治理振兴健全共建共治共享机制

强化党建引领核心作用。持续深化基层党组织标准化规范化建设,深入实施村党组织带头人"头雁工程",注重从优秀党员、返乡创业青年、致富能手中选拔和培养村"两委"班子成员。严格落实"三会一课"、主题党日、组织生活会等基本制度,加强党员的教育、管理和监督,充分发挥党员在产业发展、环境整治、乡风文明等工作中的先锋模范作用。健全和完善村党组织领导下的村民自治、民主协商、法治德治相结合的乡村治理机制,全面提升村级组织的治理能力。

完善现代乡村治理体系。深化和拓展"党建+网格+志愿服务"的治理模式,依据人口分布、地域特点等因素,科学划分治理网格〔*〕个,选优配强专兼职网格员〔*〕名,构建"村党组织-网格党小组-党员中心户-农户"的组织链条,确保"小事不出网格、大事不出村社"。在全镇范围内推广运用"积分制""清单制"等行之有效的治理方式,组织各村修订完善村规民约,引导农民实现自我管理、自我教育、自我服务。深入推进平安乡村建设,健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,常态化开展扫黑除恶斗争,切实维护乡村社会和谐稳定。

提升均等化公共服务水平。协同上级部门优化农村教育资源布局,持续改善义务教育阶段学校办学条件,探索建立城乡学校发展共同体,多渠道加强乡村教师队伍建设。积极融入县域紧密型医共体建设,提升乡镇卫生院的医疗服务能力和村卫生室的标准化建设水平,为村卫生室配备便携式一体化医疗设备〔*〕台,实现家庭医生签约服务高质量全覆盖。健全农村养老服务网络,提质改造乡镇养老服务中心,鼓励发展互助式养老和普惠性托育服务。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持"四个不摘",健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减户实行常态化监测和精准帮扶。持续发展壮大脱贫地区的特色产业,完善联农带农利益联结机制,确保脱贫户和监测对象稳定增收。加强就业帮扶,五年内计划开展各类实用技能培训〔*〕人次,精准推荐就业岗位〔*〕个。全面落实城乡居民基本养老保险和医疗保险等社会保障政策,用心用情做好留守儿童、妇女、老年人和残疾人等特殊群体的关爱服务工作。

(四)聚焦文化振兴焕发乡村文明新风尚

传承发展优秀农耕文化。加强对镇域内古村落、古民居、古树名木等历史文化资源的普查、保护和活化利用。规划建设乡村记忆馆、农耕文化展览馆〔*〕个,系统挖掘、整理和展示本镇的民间传说、传统手工技艺等非物质文化遗产。结合时令节气,精心组织举办油菜花节、丰收节、民俗文化节等特色活动,让优秀农耕文化在新时代绽放光彩。

加强农村思想道德建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,建好用好新时代文明实践所(站)〔*〕个,常态化开展理论宣讲、道德讲堂、文化下乡等群众性精神文明创建活动〔*〕场次以上。持续开展"好媳妇、好婆婆""星级文明户""最美庭院"等先进典型评选表彰活动,以榜样的力量弘扬崇德向善、孝老爱亲、邻里和睦的传统美德。

大力推进移风易俗。坚决破除高价彩礼、大操大办、人情攀比、封建迷信等陈规陋习。指导各村健全红白理事会、村民议事会等群众性自治组织,结合实际制定具有约束力的移风易俗公约。大力倡导简约适度的婚丧嫁娶礼仪,积极推广文明祭扫方式,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

丰富群众精神文化生活。完善乡村公共文化服务设施网络,规划建设村级文化活动广场、农家书屋等基础阵地,五年内计划为各村配备更新文化体育器材〔*〕套、补充优质图书〔*〕册。支持和引导农民组建广场舞队、地方戏曲队、篮球队等民间文艺体育团体,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。规划建设标准化篮球场、健身路径等体育设施〔*〕处,推动全民健身活动在农村蓬勃开展。

(五)聚焦组织振兴夯实乡村发展政治保障

建强基层战斗堡垒。持续整顿软弱涣散村党组织,扎实推进村党组织标准化建设,确保到2030年所有村党组织达到"三星级"以上标准,力争创建"五星级"村党组织〔*〕个。严格党员发展程序,优化党员队伍结构,注重在青年农民、致富能手、返乡创业人员和退役军人中发展党员。加强村级组织活动场所的规范化建设和功能提升,将其打造成为集党务、村务、服务于一体的综合性阵地。

发展壮大新型农村集体经济。持续深化农村集体产权制度改革成果,有效盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地、荒山荒坡等沉淀资源,通过自主经营、租赁、入股、合作等多种方式发展壮大集体经济。鼓励村集体领办或创办企业、专业合作社,因地制宜发展特色产业项目,推动集体经济收入来源多元化。加强集体"三资"监督管理,健全财务公开和民主监督制度,严格控制集体经营风险和债务规模。

深化重点领域农村改革创新。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作,深化农村承包地"三权分置"改革,健全土地经营权流转市场和服务体系,鼓励发展多种形式的农业