某乡关于村（社区）“两委”换届工作的实施方案

某乡关于村（社区）"两委"换届工作的实施方案

根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规及省、市、县（区）关于村（社区）"两委"换届工作的有关文件、会议精神，高标准、高质量完成〔*〕乡〔*〕年村（社区）党组织和村（居）民委员会（以下简称"两委"）换届工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕巩固党在基层的执政基础、提升基层治理体系和治理能力现代化水平，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐气、顺劲足的好面貌，为全面推进乡村振兴、加强和创新基层治理、促进我乡经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

（二）目标任务

1.选优配强"两委"班子。突出政治标准，严格资格条件，大力选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁自律意识强的优秀人员进入"两委"班子，特别是选优配强党组织书记和村（居）委会主任。

2.优化班子结构。实现"两委"班子年龄、学历、来源、专业、能力结构明显优化。年龄结构，形成以36－55岁干部为主体、老中青相结合的梯次配备，原则上每个村（社区）"两委"班子中至少有1名35岁以下的年轻干部。学历结构，新提名党组织书记一般应具有大专以上文化程度，"两委"班子成员中大专以上学历的比例较上届有显著提升。性别结构，保证村（居）民委员会成员中应当有女性成员，村（社区）党组织女性成员比例和女性正职比例有所提高。来源结构，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、退休干部、农民专业合作经济组织负责人、社区专职工作者等群体中选拔人才。同步做好村（居）务监督委员会、村（居）民代表、村（居）民小组长、共青团、妇联、民兵连等配套组织的推选工作。

3.推行"一肩挑"。积极稳妥推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任（以下简称"一肩挑"），是党员且符合条件的村（居）委会主任一般应担任党组织副书记或委员。对于确因特殊情况不适宜推行"一肩挑"的，需报乡党委审核并经县级组织部门批准。

4.规范换届程序。严格执行法律法规和政策规定，细化操作流程，确保换届选举程序合法、过程公开、结果有效。严明换届纪律，加强全程监督，严厉查处违纪违法行为，确保换届选举风清气正、平稳有序。

二、工作原则

（一）坚持党的全面领导原则。把党的领导贯穿换届工作全过程、各方面，充分发挥乡党委的领导核心作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用，牢牢把握换届工作主导权。

（二）坚持依法依规原则。严格按照党章党规和法律法规进行，细化换届选举办法和操作流程，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。

（三）坚持发扬民主原则。充分尊重和保障党员、村（居）民的民主权利，广泛听取党员群众意见，积极引导党员群众有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

（四）坚持人选标准原则。把政治标准放在首位，突出"双好双强"，严格落实候选人资格联审机制，坚决防止不符合条件的人进入"两委"班子。

（五）坚持分类指导原则。结合各村（社区）实际，因地制宜，"一村（社区）一策"，不搞"一刀切"，精准制定工作方案和预案。

（六）坚持稳中求进原则。树立底线思维，加强风险研判，及时化解矛盾纠纷，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，社会大局和谐稳定。

三、组织领导

为加强对全乡各村（社区）"两委"换届工作的统一领导，成立〔*〕乡换届工作领导小组（以下简称"领导小组"）。

（一）领导小组组成人员

组长：〔*〕乡党委书记

〔*〕乡党委副书记、乡长

常务副组长：〔*〕乡人大主席

副组长：〔*〕乡党委副书记

〔*〕乡纪委书记

〔*〕乡组织委员

〔*〕乡宣传委员

〔*〕乡政法委员

〔*〕乡武装部部长

〔*〕〔*〕乡副乡长

〔*〕〔*〕乡副乡长

〔*〕〔*〕乡副乡长

成员：乡党政办公室、党建办公室、纪检监察办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、司法所、财政所、农业农村办公室、派出所、团委、妇联等部门负责同志。

领导小组主要职责：全面负责全乡村（社区）"两委"换届工作的组织领导、政策制定、统筹协调、督促落实。主要职责包括：学习贯彻上级关于换届工作的指示精神和工作要求。研究审定全乡换届工作实施方案及相关政策文件。安排部署各阶段重点工作，协调解决换届中的重大问题。听取换届工作进展情况汇报，加强工作指导和督促检查。领导查处换届中的违纪违法问题，维护换届纪律严肃性。建立乡党政领导班子成员包村（社区）联系指导制度，每位班子成员至少联系1－2个村（社区），全程指导换届工作。

（二）工作机构

领导小组下设办公室（设在乡党政办公室），负责日常工作。办公室主任由〔*〕同志（乡党委副书记）兼任，副主任由〔*〕（乡组织委员）、〔*〕（分管民政的副乡长）、〔*〕（乡纪委书记）担任。办公室下设若干工作组：

1.综合协调组

组长：〔*〕乡党委副书记

成员：〔*〕

主要职责：负责上下联络、会议组织、文件起草、简报编发、后勤保障等。

2.指导督导组

组长：〔*〕乡人大主席

成员：〔*〕

主要职责：负责分片包干指导各村（社区）换届工作，巡回督导政策执行和程序落实情况，及时发现问题并督促整改。

3.资格审查组

组长：〔*〕乡组织委员

成员：〔*〕

主要职责：负责牵头组织对"两委"候选人预备人选进行资格联审，征求纪检监察、政法、信访、公安、司法、民政、农业农村等部门意见。

4.宣传舆情组

组长：〔*〕乡宣传委员

成员：〔*〕

主要职责：负责换届政策宣传、舆论引导、氛围营造，监测应对涉选舆情。

5.纪律监督组

组长：〔*〕乡纪委书记

成员：〔*〕

主要职责：负责换届纪律宣传教育、监督检查，受理信访举报，查处违纪违法问题。

6.信访维稳组：

组长：〔*〕乡政法委员

成员：〔*〕、〔*〕、〔*〕

主要职责：负责换届期间信访接待、矛盾纠纷排查调处、应急处置，维护社会稳定。

四、实施步骤与时间安排

全乡村（社区）"两委"换届工作自〔*〕年〔*〕月〔*〕日启动准备工作，于〔*〕年〔*〕月底前基本完成。先完成村（社区）党组织换届，再进行村（居）民委员会换届，同步推选产生村（居）务监督委员会等其他组织。具体分为四个阶段：

（一）前期准备阶段（〔*〕年〔*〕月〔*〕日－－〔*〕月〔*〕日）

制定实施方案，召开动员大会，成立乡领导小组及工作机构，深入开展调研摸底，结合实际制定详实的换届工作方案和应急预案，报县委审核备案。对全乡所有村（社区）进行全覆盖调查摸底，全面掌握"两委"班子运行情况、干部思想状况、党员群众意愿、风险隐患等。对排查出的软弱涣散村（社区）党组织、重点村、难点村，"一村一策"进行集中整顿，化解矛盾，为顺利换届创造条件。组织开展对现任村（社区）"两委"成员任期和离任经济责任审计，审计结果及时公开，接受群众监督。对审计发现的问题，按有关规定妥善处理。分层分类对乡参与换届工作人员、村（社区）现任干部、选举委员会成员等进行全面培训，熟练掌握法律法规、政策要求、工作流程和纪律规定。利用公开栏、广播、微信公众号、村民会议等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义、政策规定、程序步骤、纪律要求，引导党员群众正确行使民主权利。

（二）部署启动与人选推荐阶段（〔*〕年〔*〕月〔*〕日－－〔*〕月〔*〕日）

召开全乡村（社区）"两委"换届工作动员部署会议，全面启动换届工作。成立选委会：依法推选产生村（居）民选举委员会，负责主持村（居）民委员会换届选举工作。党组织换届由上级党组织领导进行。指导村（社区）依法制定具体选举办法，细化候选人资格条件、选举程序、投票方式等，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过。依法依规做好党员组织关系排查和参加选举的党员登记工作。做好村（居）民选民登记，做到不漏登、不错登、不重登，并在选举日20日前张榜公布选民名单。按照"两推一选"程序，首先由党员和群众代表推荐候选人初步人选，然后由乡党委根据推荐情况和班子结构要求进行研究推荐，确定候选人考察人选。由选民直接提名或由选举委员会组织提名产生初步候选人。乡资格审查组牵头，对"两委"候选人初步人选进行资格联审，坚决将不符合条件的人挡在门外。对联审通过的人选，乡党委组织进行全面考察，广泛听取党员群众意见。

（三）大会选举阶段（〔*〕年〔*〕月〔*〕日－－〔*〕月〔*〕日）

根据考察情况，按程序确定正式候选人，并依法依规进行公示。依法组织正式候选人与党员、选民见面，介绍履职设想，回答提问。党组织选举：召开党员大会，差额选举产生新一届支部委员会（总支委员会、党委会），然后在新一届委员会会议上等额选举产生书记、副书记。选举结果报乡党委批准。召开选举大会，设立中心投票站和若干流动票箱（严格管理），严格验证发票、秘密写票、投票、唱票计票等环节，依法差额选举产生新一届村（居）民委员会成员。选举结果当场公布，并报乡人民政府备案，确保选举大会组织严密、程序规范、秩序井然。同步依法推选产生村（居）务监督委员会成员、村（居）民代表、村（居）民小组长等。

（四）后续工作阶段（〔*〕年〔*〕月〔*〕日－－〔*〕月〔*〕日）

在新老班子产生后规定时间内，乡政府主持完成新老"两委"班子公章、文档、资金、办公场所等移交工作。指导新一届"两委"班子制定任期目标和发展规划，健全完善各项规章制度，如"四议两公开"、村规民约（居民公约）、民主评议等。及时组织新当选的"两委"成员，特别是新进班子成员进行任前培训和廉政谈话，提升履职能力和服务水平。做好落选和离任干部的思想疏导和关怀帮扶工作，引导他们继续支持新班子工作。乡、村（社区）两级对换届工作进