镇乡村建设行动方案

〔…〕镇乡村建设行动方案

为深入贯彻落实省、县乡村建设行动工作要求，加快我镇乡村建设步伐，提升乡村宜居宜业水平，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不断走向深入，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣2023年度中央一号文件安排部署，围绕村庄规划建设、农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等方面工作要求，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，分类指导，分步实施，促进城乡融合发展，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）总体目标。制定出台乡村建设专项推进方案，建立健全乡村建设行动工作推进机制，在乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境提升等方面实施一批项目，确保乡村建设行动开好局、起好步。到2025年，各村乡村建设取得实质性进展，乡村面貌发生明显变化，农村人居环境持续改观，农村公共基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现。成功创建2个乡村振兴示范村，创建一批"宜居宜业、和美乡村"，乡村实现群众富裕、村情稳定、环境优美，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（一）加强乡村规划建设管理。坚持镇域统筹规划建设，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，分类指导，因村施策，有序推进"多规合一"的实用性村庄规划编制。推进以镇为单元的全域土地综合整治，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。立足乡土特征、地域特点提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊"堆盆景"。建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。合理划定村庄建设规划范围，优化乡村生产生活生态空间，牢牢守住耕地保有量和永久基本农田保护目标红线。通盘考虑土地利用、产业发展、耕地保护、生产生活布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，提升乡村规划管理水平，更好体现〔…〕乡土特色。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则，2022年计划完成1个行政村，2023年计划编制完成2个行政村，2024年计划编制完成3个行政村，在2025年计划完成3个行政村。〔社会事务管理办总牵头，乡村振兴办、各村等配合〕

（二）实施农村道路畅通工程。开展国家级"四好农村路"示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。有序推进建制村通双车道公路改造、通村公路完善等工程建设。在实现自然村（组）通硬化路基础上，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与产业园区、旅游景区、特色小镇等深度融合发展。优化路网结构，农村物流服务便捷化。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。到2025年，完成县级分配的农村公路建设任务。〔经济综合服务站总牵头，经发办、维护稳定办、社会事务管理办、社会保障服务站、乡村振兴办、各村等配合〕

（三）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，完善抗旱水源和排涝工程体系，推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。到2025年，全镇农村自来水普及率达到96％以上。强化水源保护和水质保障，健全水质检测监测体系。推动规模化供水工程建设，划定镇级千人以上规模饮用水源保护区，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施配备，优化农村供水格局，同步推进消防取水设施建设。实施小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，有条件的可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，提高稳定供水能力。按照"补偿成本、公平负担"的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制，建立健全农村供水管护长效机制，完善落实责任主体和管护经费。〔宣传科教文卫办总牵头，经发办、社会事务管理办、社会保障服务站、乡村振兴办各村等配合〕

（四）实施乡村清洁能源建设工程。全面巩固提升农村电力保障水平，加大农村电网建设改造力度，提高偏远农村供电能力和供电质量。大力开展乡村电能替代推广工作，提升乡村电气化水平。加快燃气管网的建设进程，提高燃气下乡进村入户普及率，提升农村燃气化水平。因地制宜在农村推进太阳能、地热能等清洁能源开发利用。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进全县农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，2025年底实现清洁能源在农村取暖用能中的占比达80％以上。〔经发办总牵头，社会事务管理办、乡村振兴办、各村等配合〕

（五）实施农产品仓储保鲜冷链保鲜设施建设项目。加强镇域农产品产地冷藏保鲜设施建设，围绕果蔬主产区、特色农产品优势区，建设一批标准化农产品冷链保鲜贮存设施，为镇域物流骨干网络和生鲜冷链物流体系提供基础保障。完善镇域农产品物流供应链体系，完善农村商业体系，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面，健全镇、村两级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄送物流综合服务站，发展专业化农产品寄送服务。2023年底，行政村快递物流通达率达90％以上，示范村快递服务通达率达100％。2025年底，基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的城乡物流体系，行政村快递物流通达率达100％。〔乡村振兴办、经济综合服务站总牵头，经发办、便民服务中心等配合〕

（六）实施数字乡村建设发展工程。持续开展数字乡村试点，推进数字技术与农村生产生活深度融合，推进智慧农业发展，配合县级建设农业农村云平台、大数据中心和县级数字"三农"协同管理平台，推进粮食及甜柿子、葡萄特色果蔬等主要农产品全产业链大数据建设，实现农村产业、经营主体、人力资源、农村集体资产、自然资源、种质资源、农村宅基地等信息汇集共享和分析利用。全面推进农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。加大对乡村振兴重点村宽带网络升级改造支持力度。2025年底，实现所有村（社）5G网络全覆盖，农村固定宽带普及率持续提升。深入实施"互联网＋"农产品出村进城工程和"数商兴农"行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务数字化，推动"互联网＋"服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警与防返贫动态监测信息共享。深入实施"雪亮工程"，加快推进镇域综治中心视联网系统建设。〔党政办、宣传科教文卫办总牵头，维护稳定办、经发办、便民服务中心、社会事务管理办、社会保障服务站、乡村振兴办、各村等配合〕

（七）实施村级综合服务设施提升工程。整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，2023年底，村级综合服务设施覆盖率达到90％以上。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设。鼓励有条件的行政村开展留守困境儿童关爱服务，维护运行农村互助幸福院，提供养老服务。加快推进完善基层应急广播体系，因地制宜建设农村应急避难场所。开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。〔民政办总牵头，党政办、宣传科教文卫办、经发办、乡村振兴办、社会事务管理办、社会保障服务站、各村等配合〕

（八）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体、"三类"监测户等重点对象危房改造，完善农村住房安全保障长效机制。加大对7度以上地震高烈度设防地区农房抗震改造力度，加强地质灾害综合治理。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房、农村房屋等重点领域风险隐患排查治理攻坚，开展现代宜居农房建设示范。到2025年，完成全部自建房安全隐患整治，实现年度危房动态清零。推行建立农房全过程管理体制机制，健全农村房屋建设管理制度和标准，加强规范管理和技术指导，建设农村房屋综合信息管理平台，按照"谁审批、谁监管"的要求，落实安全监管责任。加强农村住房建设选址管理。因地制宜推广新型农房建造方式。实施宜居型农房建设，"十四五"期间完成上级下达的宜居性示范户建设任务。提升农房设计建造水平，加强历史文化名村和传统村落民居保护与利用，保持传统村落整体景观风貌，打造特色民居，全镇农村房屋品质显著提升，建筑特色与村庄风貌初步显现。〔社会事务管理办牵头，经济综合服务站、社会保障服务站、乡村振兴办各村等配合〕

（九）实施农村人居环境整治提升五年行动。加快农村人居环境整体水平提升。坚持"数量服从质量、进度服从实效、求好不求快"的原则，立足不同村基础条件，充分尊重农民意愿，因地制宜选择改厕技术模式，分区分类、分期分批新（改）建农村卫生厕所。2023年新改造农村卫生厕所〔…〕户，到2025年，卫生厕所普及率达到95％以上。以人口集中村和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次加快推进农村生活污水治理，到2025年，力争农村生活污水治理率达到50％。持续推进农村公厕建设，到2025年，行政村新建或改造农村公共卫生厕所〔…〕座以上。持续推进农村生活垃圾治理，推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用，持续开展爱国卫生运动。全面建立户分类、村收集、镇转运、县处理垃圾处置体系和镇为主的资源回收利用体系，到2025年，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例达到100％。统筹推进村容村貌整体提升，积极推进美丽乡村建设，因地制宜开展荒地荒滩绿化；加强农田防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，推进农村电网巩固提升，加强农村电力线、通信线、广播电视线"三线"维护梳理工作，整治农村户外广告。到2025年，50％的行政村达到美丽乡村治理标准，40％的农户达到美丽庭院的建设标准。〔乡村振兴办牵头，党政办、民政办、经发办、便民服务中心、社会事务管理办、经济综合服务站、宣传科教文卫办、社会保障服务站、各村等配合〕