关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告2

关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权。2025年法制委在市人大常委会领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大及历次全会精神,深入学习习近平法治思想,贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《〔*〕省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定,与有关专门委员会、常委会工作机构密切配合,切实增强责任感、使命感,依法履职尽责,积极稳妥开展备案审查工作。

一、基本情况

(一)落实有件必备,切实提高备案工作质量。贯彻落实党中央关于"将所有的规范性文件都要依法依规纳入备案审查范围"的部署要求,扎实推进有件必备。不断健全备案审查发现机制,通过查阅公众号、网站、发文目录等形式,积极推动制定机关"应备尽备"。2025年共收到"一府一委两院"报备的规范性文件2件,均为市人民政府报备。

(二)推进有备必审,有效提升审查工作质效。按照有备必审的要求,对每一件报送备案的规范性文件严格审查。

一是细致开展形式审查。严把形式审查关,做好接收、核对、登记等工作,对存在备案文件不齐全、格式不规范等问题的,及时通知制定机关予以纠正并重新报备,进一步规范报备行为。二是联合开展实质审查。坚持"双轨制"审查,建立"法制委主导,各专工委联审"的联动审查工作机制。今年市人大法制委、城建环资委对市人民政府报送的规范性文件》《〔*〕市保障性住房配售管理办法(试行)》)文件内容和和涉及的法律法规依据进行了细致审查。

(三)持续跟踪督促,坚持"有错必纠"。经联合审查,市政府报送备案的2件规范性文件的制定主体、制定程序、文件内容等未发现同宪法、法律、行政法规和本市地方性法规以及同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触,没有超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利或者增加其义务等情形。及时总结,撰写上报典型案例。根据省人大常委会法工委关于报送备案案例的工作要求,及时梳理了2024年4月至2025年10月以来我市"一府一委两院"备案的规范性文件,撰写并上报了典型案例--《〔*〕市人大常委会审查纠正〈〔*〕市学生校外托管机构管理暂行办法〉关于从业人员资格的规定》。

二、存在的问题

2025年,我们的规范性文件备案审查工作虽然取得了一定成绩,但与新形势下国家和省对备案审查工作提出的要求,仍存在着一些问题和不足。主要表现在以下方面:一是衔接联动机制需进一步完善。与文件起草机关、制定机关的衔接联动机制不够健全,制定机关对备案范围的把握不够准确,少数报备的规范性文件存在超时限问题。二是业务能力需进一步提高。备案审查工作人员在综合知识、专业能力、理论素养等方面与备案审查工作的要求之间还存在差距。三是审查方式方法需进一步创新。当前的审查仍然以主动审查为主,综合运用专项审查、联合审查等其他审查方式不多,创新意识和能力有待提升。

三、下一步工作打算

新的一年里,法制委将按照全国和省人大常委会的部署与要求,深入践行全过程人民民主,着力提升备案审查能力和质量,推动备案审查工作取得新突破、迈上新台阶。

一是提高政治站位。要坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神,从加强宪法实施和监督、维护宪法权威和国家法制统一的高度,深刻领会备案审查制度的重大意义,提高政治站位,不断增强工作的责任感、使命感。坚持把党的领导贯穿备案审查各环节各方面,落实重大情况、重要问题及时向常委会党组请示报告的制度,紧扣市委中心工作,以高质量的审查助推重大战略任务落实落地。

二是健全工作机制。严格落实《〔*〕省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,健全规范性文件备案、审查、纠错、衔接联动机制。健全备案工作机制,督促制定机关按时、规范向市人大常委会报备规范性文件,确保不迟报、不漏报;督促市政府有关部门及时做好规范性文件的备案工作。完善审查工作机制,综合运用依申请审查、主动审查、