市民政局局长在市“十五五”市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报

市民政局局长在市"十五五"市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报

大家好!非常荣幸能在此次"十五五"市级重点专项规划编制工作座谈会上,代表市民政局汇报养老事业发展规划编制推进工作情况。今年是"十四五"规划收官之年,也是"十五五"谋篇布局之年,做好规划编制工作意义重大。市民政局高度重视"十五五"养老事业发展规划编制,积极响应市委市政府部署,立足〔*〕养老实际,深入调研、广泛征求意见,有序推进规划编制各项工作。下面,我将从工作进展、发展思路、工作建议及编制需求等方面进行汇报。

一、工作进展

(一)深入调研,摸清养老底数

自启动"十五五"养老事业发展规划编制工作以来,我们组建了专门的工作团队,联合专业调研机构,全面开展〔*〕市养老现状调研。深入全市〔*〕个区县(市),走访〔*〕个乡镇(街道)、〔*〕个村(社区),实地考察养老机构〔*〕家,与养老从业人员、老年人及其家属进行面对面交流,收集有效样本〔*〕份。调研发现,截至目前,我市60岁及以上老年人口达〔*〕万人,占总人口的〔*〕%,老龄化程度高于全国平均水平,且呈现出农村老龄化高于城市、高龄化趋势明显等特点。同时,养老服务设施在城乡分布上存在不均衡现象,城市养老设施相对集中但部分老旧小区配套不足,农村养老设施覆盖率低、服务功能弱。

(二)政策研究,把握发展方向

组织全局业务骨干和专家学者,系统学习国家、湖南省关于养老事业发展的政策文件,深入研究关于养老服务的重要论述,深刻领会积极应对人口老龄化国家战略内涵。梳理国家、省"十四五"期间养老政策在我市的落地情况,分析政策实施过程中的成效与问题,为"十五五"规划编制提供政策依据。例如,在推进居家和社区养老服务改革试点工作中,虽然我市在政策扶持下建成了一批居家和社区养老服务中心,但在运营管理、服务供给精准度等方面仍有待提升,这为"十五五"期间政策优化调整提供了方向。

(三)广泛征求意见,凝聚各方智慧

秉持开门问计原则,通过线上线下相结合的方式广泛征求社会各界意见。线上,在市民政局官网、微信公众号发布征求意见公告,设置专门的意见征集邮箱和热线电话,共收集到网民意见建议〔*〕条,主要集中在增加养老服务供给、提高养老服务质量、加强养老人才队伍建设等方面。线下,组织召开养老服务机构座谈会、社区老年人代表座谈会、专家论证会等〔*〕场次,邀请养老服务机构负责人、社区工作人员、老年人代表、养老领域专家等〔*〕余人次参会,面对面听取各方诉求和建议。同时,积极与相关市直部门沟通协调,征求他们对养老事业发展规划的意见,确保规划与全市经济社会发展大局相融合。

(四)初步拟定框架,明确重点任务

在充分调研和征求意见的基础上,初步拟定了"十五五"养老事业发展规划框架。规划框架包括发展基础与面临形势、总体要求、主要任务、保障措施等章节。主要任务涵盖养老服务设施建设、养老服务质量提升、养老服务人才培养、养老产业发展等方面,明确了到"十五五"末,我市养老服务设施覆盖率显著提高,城市社区养老服务设施配建达标率达到〔*〕%,农村社区养老服务设施覆盖率达到〔*〕%;养老服务质量明显改善,养老服务机构星级评定达标率达到〔*〕%;养老服务人才队伍不断壮大,每千名老年人配备〔*〕名专业养老护理员;养老产业规模不断扩大,打造〔*〕个具有〔*〕特色的养老产业品牌等目标任务。

二、发展思路

(一)坚持以人民为中心,满足多元养老需求

始终把老年人的需求放在首位,关注不同年龄段、不同收入水平、不同健康状况老年人的多样化养老需求。在继续巩固居家养老基础地位的同时,大力发展社区养老服务,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行等上门服务;加强机构养老服务供给,鼓励社会力量举办不同层次、不同类型的养老机构,满足失能失智、高龄独居等特殊老年人的集中照护需求;探索发展旅居养老、文化养老、智慧养老等新兴养老模式,丰富养老服务供给,提升老年人生活品质。

(二)推动城乡融合发展,促进养老服务均衡布局

针对我市城乡养老服务发展不平衡问题,在"十五五"期间,加大对农村养老服务的投入力度。通过政策引导、资金扶持等方式,鼓励社会力量参与农村养老服务,建设一批农村区域性养老服务中心,提升农村养老服务设施水平和服务能力。推动城市优质养老服务资源向农村延伸,建立城乡养老服务合作机制,开展城乡养老服务结对帮扶,实现城乡养老服务设施共享、人才共享、服务共享,逐步缩小城乡养老服务差距。

(三)强化科技赋能,打造智慧养老服务体系

顺应数字化发展趋势,积极推进养老服务信息化建设。利用大数据、人工智能、物联网等技术,建立全市统一的智慧养老服务平台,整合养老服务机构、社区养老服务中心、居家养老服务资源,实现养老服务信息的实时采集、动态管理和精准推送。推广应用智能养老设备,如智能床垫、智能手环、烟雾报警器等,为老年人提供安全监测、健康管理、紧急救援等智能化服务,提升养老服务的便捷性和精准性。

(四)培育养老产业,促进养老事业与产业协同发展

充分发挥我市生态、文化等资源优势,积极培育养老产业。鼓励社会资本投资建设养老产业园区,发展养老服务、老年用品制造、老年旅游、老年文化教育等产业,打造完整的养老产业链。加强养老产业品牌建设,培育一批具有〔*〕特色、在全省乃至全国有影响力的养老产业品牌。推动养老事业与产业协同发展,以事业发展带动产业繁荣,以产业发展反哺事业进步,实现社会效益与经济效益的有机统一。

三、工作建议

(一)加强政策支持,完善养老服务政策体系

建议市委市政府出台一系列支持养老事业发展的政策文件,包括土地供应、财政补贴、税费优惠、金融支持等方面。在土地供应上,优先保障养老服务设施建设用地,对非营利性养老服务机构,可采取划拨方式供地;对营利性养老服务机构,以租赁、出让等有偿方式供应土地。在财政补贴方面,加大对养老服务设施建设、运营、人才培养等方面的补贴力度,提高补贴标准,扩大补贴范围。完善税费优惠政策,对养老服务机构提供的养老服务免征增值税,对非营利性养老服务机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。加强金融支持,鼓励金融机构开发适合养老服务产业的金融产品和服务,为养老服务机构提供信贷支持。

(二)加大资金投入,拓宽养老服务资金筹集渠道

养老事业发展离不开资金支持。建议市财政逐年加大对养老事业的投入力度,设立养老事业发展专项资金,并建立动态调整机制。整合各类涉老资金,提高资金使用效益。积极争取上级资金支持,将我市养老服务项目纳入国家、省相关规划和项目库,争取更多中央、省财政资金扶持。拓宽资金筹集渠道,鼓励社会资本参与养老服务设施建设和运营,引导慈善组织、企业和个人捐赠资金支持养老事业发展。探索建立养老服务产业投资基金,吸引社会资本投入养老产业。

(三)加强人才培养,提升养老服务队伍素质

养老服务人才是提升养老服务质量的关键。建议加强养老服务人才培养体系建设,支持市内职业院校开设老年服务与管理、康复护理等相关专业,扩大招生规模,提高人才培养质量。加强在职养老服务人员培训,定期组织开展养老护理员职业技能培训和鉴定,提高养老护理员持证上岗率。建立健全养老服务人才激励机制,提高养老服务人员工资待遇和社会地位,吸引更多高素质人才从事养老服务工作。

(四)强化监督管理,保障养老服务质量安全

加强对养老服务机构的监督管理,建立健全养老服务质量监管机制。制定养老服务质量标准和评价体系,定期对养老服务机构进行质量评估和等级评定,并向社会公布评定结果。加强对养老服务机构食品安全、消防安全、设施设备安全等方面的监管,确保老年人生命财产安全。建立养老服务投诉举报制度