市场监督管理局2025年度全季旅游市场保障工作情况的报告

市场监督管理局2025年度全季旅游市场保障工作情况的报告

2025年以来,〔*〕区市场监督管理局坚决贯彻落实上级部门关于旅游市场秩序整治的决策部署,立足监管职能定位,坚持问题导向与目标导向相统一,通过强化源头治理、创新监管模式、凝聚多方合力等一系列务实举措,扎实推进全季旅游市场保障工作,持续优化旅游消费环境,坚决维护旅游者和经营者的合法权益,为擦亮〔*〕区旅游名片、推动区域经济高质量发展贡献了市场监管力量。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

全季旅游市场监管工作是一项系统性工程,涉及面广、动态性强、社会关注度高。面对旅游市场主体类型多样、业态结构复杂、消费需求多元的实际状况,〔*〕区市场监督管理局将日常监管作为首要抓手,着力构建覆盖事前预防、事中监管、事后惩戒的全链条监管体系,推动旅游市场秩序持续向好,消费环境安全度、经营者诚信度和游客满意度实现同步提升。

(一)深化源头治理,筑牢全季监管坚实防线。为有效应对旅游市场季节性波动和节假日消费高峰带来的监管压力,〔*〕区市场监督管理局动态调整监管策略,实施弹性化、精细化勤务机制。针对旅游旺季及重大节假日期间重点区域、重点时段的人流高峰与消费集中特点,将核心景区、特色商业街区、交通枢纽周边等关键节点的执法检查时间延伸至每日早7点至晚10点,确保监管勤务与消费行为同频共振,实现全时段、无空档监管覆盖。通过科学调配执法力量,累计出动执法人员510人次,对涉旅经营场所实施高频次、拉网式排查。检查范围覆盖星级酒店、快捷宾馆、特色餐饮、旅游特产商店、景区门票销售点等各类业态,累计检查涉旅经营户668户次,发现并督促整改各类不规范经营行为101户次,有效将风险隐患消除在萌芽状态。

在规范经营行为方面,始终将明码标价、价格欺诈、虚假宣传等高频违法问题作为监管重中之重。通过主动上门发放《价格行为告诫书》、提供标准化标价签模板、现场指导经营者规范价格公示等方式,督促经营主体自觉履行价格法定义务。同时,紧盯旅游商品质量、计量器具准确性、广告内容真实性等关键环节,对发现的轻微违规行为坚持教育引导为主、行政处罚为辅,对情节严重者依法启动立案调查程序,形成有力震慑。

(二)推进智慧监管,提升精准治理能力。顺应数字化监管趋势,〔*〕区市场监督管理局加大信息化投入,在特产商店集中区域、餐饮聚集区、景区核心游览点等重点场所新安装高清监控设备55余台,构建起覆盖主要消费场景的视频监控网络。该系统与市场监管指挥平台实时对接,实现对经营行为的非现场、可视化监督,极大提升了监管的精准性与威慑力。通过视频巡查,执法人员可及时发现并纠正揽客拉客、尾随兜售、强买强卖等动态违法行为,同时固定证据,为后续处置提供坚实支撑。智慧监管手段的应用,不仅缓解了基层一线执法力量不足的矛盾,更推动了监管模式从"人海战术"向"技防+人防"融合转变。

(三)创新工作模式,构建维权共治格局。面对游客异地维权难、投诉响应慢等痛点问题,〔*〕区市场监督管理局积极探索构建"宣传引导、规范经营、部门共治"三位一体的监管新模式。在宣传引导层面,主动靠前服务,深入开展"送法进企业"系列活动12场次,覆盖旅游经营企业200余家次。在景区游客服务中心、主要商业街区、宾馆酒店大堂等醒目位置,统一张贴投诉举报热线、12315维权二维码及消费风险提示海报,累计发放宣传资料200余份,有效提升游客风险防范意识和依法维权能力。

在规范经营层面,充分发挥行政指导柔性监管作用,分批次组织召开涉旅企业行政约谈会暨法律法规培训会5次,涵盖旅行社、购物店、餐饮企业负责人及从业人员300余人次。通过案例剖析、法规解读、合规承诺等方式,引导经营者树立诚信经营理念,累计签订《诚信经营承诺书》20余份,推动行业自律水平显著提升。

在部门协同层面,主动打破监管壁垒,联合文旅、公安、卫健、交通等部门构建常态化联合执法机制。围绕"双随机、一公开"监管要求,聚焦非法行医、虚假宣传、强迫交易、食品安全等跨领域突出问题,开展联合执法检查20余次,形成监管合力。通过信息共享、线索移送、协同处置,成功移交涉及跨部门违法案件线索1条,实现从"单兵作战"向"集团攻坚"转变,齐抓共管的工作格局基本形成。

(四)聚焦难点堵点,筑牢消费安全底线。保障游客合法权益是旅游市场监管工作的根本出发点和落脚点。一方面,畅通投诉举报渠道,建立"24小时响应"快速处置机制,对涉旅投诉举报实行优先受理、快速分流、限时办结。全年累计接收并办结旅游类投诉21件,为游客挽回直接经济损失28.1万元,投诉按时办结率和群众满意度均达到100%,实现案结事了、游客满意。针对包厢式销售这一隐蔽性强、监管难度大的突出问题,组织多轮次暗访调查和专项执法,精准锁定目标,责令3家存在"包厢式"营销模式的商户限期拆除相关设施,有效遏制了变相强迫消费行为,推动旅游市场治理从"被动应对"向"主动根治"转型。

另一方面,强化信用监管与惩戒力度,将涉旅投诉多、整改不到位的经营主体列入重点监管名录,实施增加检查频次、限制评先评优、公开曝光等措施,倒逼经营者规范经营。通过行政处罚信息公示、经营异常名录管理、严重违法失信名单认定等手段,构建"一处失信、处处受限"的信用约束机制,净化市场环境的成效持续显现。

(五)强化执法震慑,严惩违法违规行为。始终保持对旅游市场违法违规行为的高压态势,聚焦"不合理低价游"、强迫购物、欺客宰客、销售假冒伪劣旅游商品等社会反映强烈的突出问题,集中力量开展专项整治行动。2025年以来,累计立案查处旅游市场违法案件数量同比增长,罚没款总额实现大幅提升。其中,查处价格违法案件若干起,虚假广告案件若干起,食品安全违法案件若干起,有效震慑了不法经营者。对查处的典型案例,通过新闻媒体、政府网站、微信公众号等渠道予以公开曝光,形成强大舆论震慑,引导经营者知敬畏、存戒惧、守底线。

(六)夯实监管基础,提升队伍履职能力。重视执法队伍能力建设,通过开展专题业务培训、案件研讨、岗位练兵等活动,不断提升执法人员对旅游相关法律法规的理解适用能力和现场处置能力。全年组织参加上级部门举办的各类培训12次,开展内部集中学习20次,参训人员累计达400余人次。同时,加强执法装备标准化配置,更新配备移动执法终端、快检设备、执法记录仪等装备50余台套,为高效履职提供硬件保障。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,当前旅游市场监管工作仍面临一些短板与挑战。

(一)市场秩序仍有薄弱环节。部分小型旅游特产商店、民宿客栈、社会餐饮等场所仍存在明码标价不规范、商品质量参差不齐、服务承诺不兑现等问题。旅游旺季时,个别区域流动摊贩无证经营、尾随兜售现象偶有反弹,影响游客体验和城市形象。网络旅游营销、线上预订平台等新兴业态快速发展,虚假宣传、退订难、大数据杀熟等新型消费纠纷呈现增多趋势,传统监管手段应对乏力。

(二)监管能力有待进一步提升。随着旅游消费模式日益多元化、个性化,监管工作的专业性与技术性要求不断提高。现有执法人员对新兴业态、新型违法行为的研究研判能力尚有欠缺,大数据分析、线上取证、电子数据固化等信息化执法技能需加快提升。同时,基层监管任务繁重与执法力量相对不足的矛盾依然存在,网格化、精细化监管覆盖率有待提高。

(三)协同联动机制需持续深化。虽然在部门联合执法方面取得进展,但信息共享的及时性、线索移送的规范性、案件查办的协同性仍需加强。个别部门对旅游市场综合监管的重要性认识不足,主动参与、积极配合意识不强,存在监管真空和推诿扯皮现象。社会共治格局尚未完全形成,行业协会自律作用发挥不充分,消费者监督举报参与度有待提升。

三、下步打算

针对上述问题,〔*〕区市场监督管理局将坚持以人民为中心的发展思想,紧扣旅游市场监管新形势新任务,重点从以下方面持续发力。

(一)健全完善长效监管机制。推动出台《〔*〕区旅游市场监管工作规范》,进一步明确部门职责边界,优化联动协作流程。完善旅游投诉快速响应与多元化解机制,探索建立旅游消费纠纷先行赔付制度。深化信用监管,健全涉旅经营主体信用评价体系,加大守信激励和失信惩戒力度,构建以信用为基础的新型监管机制。

(二)持续提升监管执法效能。加大智慧监管投入,拓展视频监控、电子巡查、大数据分析等技术手段应用场景,实现对旅游市场的动态感知、精准预警和科学决策。强化执法队伍建设,开展针对性、实战化培训,提升执法人员应对新型违法行为的能力。保持执法高压态势,聚焦重点时段、重点区域、重点问题,开展常态化专项整治,严厉打击侵害游客权益的违法违规行为。

(三)不断深化部门协同共治。充分发挥区旅游市场综合监管联席会议作用,定期会商研判形势,协调重大案件查办,推动信息共享、证据互认、联合惩戒。加强与行业协会、电商平台、新闻媒体等沟通协作,构建政府监管、企业自律、行业自治、社会监督的多元共治格局。通过发布消费提示、曝光典型案例、开展志愿活动等方式,引导游客理性消费、依法维权,共同营造让本地市民安心、外来游客舒心的优质旅游消费环境,为〔*〕区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。