区林业局关于“十四五”时期工作总结暨“十五五”时期工作思路的报告

〔*〕区林业局关于"十四五"时期工作总结暨"十五五"时期工作思路的报告

根据上级单位工作部署与要求,本报告旨在系统总结我区林业领域在2025年及整个"十四五"期间的经济社会发展状况、主要工作成效与尚存挑战,并在此基础上,前瞻性地提出"十五五"时期的工作思路、2026年预期目标与重点任务举措。

一、"十四五"时期及2025年林业发展回顾与总结

"十四五"时期,〔*〕区林业局在区委、区政府的坚强领导下,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念,紧紧围绕中央、自治区、市及区委的重大决策部署,全面推进林业高质量发展,生态文明建设取得显著成就,为全区经济社会可持续发展筑牢了坚实的绿色根基。

(一)主要预期目标任务完成情况

"十四五"规划设定的林业核心指标已基本实现或超额完成,截至2025年10月,各项工作均达到或优于序时进度。

1.森林资源总量持续增长,生态屏障功能显著增强。规划提出"到2025年,全区森林覆盖率达到60%以上,森林蓄积量超过360万立方米"的核心目标。根据最新数据显示,2023年我区森林覆盖率已达到64.94%提前并超额完成规划目标。至2024年底,全区森林蓄积量已达446万立方米同样大幅超越规划预期。预计到2025年底,这两项核心指标将在现有高位基础上实现稳中有升,全区林地保有量保持稳定,生态系统质量和稳定性得到进一步巩固。

2.林下经济规模化发展,绿色富民成效初步显现。规划明确"到2025年林下经济发展利用林地面积规模达20万亩以上,全产业链年总产值达10亿元"的发展目标。截至2024年底,全区林下经济利用林地面积已达15.24万亩,实现产值4.62亿元。虽然与2025年的最终目标尚有差距,但已展现出强劲的增长势头和巨大的发展潜力。通过大力发展林下种植、林下养殖等模式,林业产业对地方经济的贡献度和对林区群众的增收带动作用日益凸显。预计到2025年末,利用林地面积有望突破17万亩,产值有望达到6亿元,为实现规划目标奠定坚实基础。

3.生态保护修复工程扎实推进,区域生态环境质量持续向好。"十四五"期间,我区重点实施了水土流失、石漠化综合治理及废弃矿山生态修复等一系列重大工程。通过科学规划和系统治理,区域水土保持能力得到有效提升,石漠化土地得到初步遏制和改善,生物多样性保护工作取得积极进展为成功创建"国家生态文明建设示范区"提供了有力支撑。

(二)主要工作亮点与成效

"十四五"期间,我局紧扣高质量发展主题,创新工作方法,狠抓贯彻落实,形成了一系列具有区域特色的工作亮点。

1.生态空间系统治理,国土绿化质量齐升。始终将国土绿化作为生态建设的核心任务,统筹推进山水林田湖草沙系统治理。五年间,通过实施退耕还林、营造林、森林抚育及退化林修复等重点工程,累计完成营造林建设任务,有效提升了森林覆盖率和森林单位面积蓄积量。在绿化工作中,注重科学规划,优化树种结构,大力推广优良乡土树种和珍贵树种,实现了从"增绿"向"提质"的战略转变,森林生态系统的稳定性和服务功能得到显著提升。

2."林长制"责任体系全面深化,资源管护效能显著增强。全面推行并持续深化林长制,构建了区、镇、村三级林长责任体系,实现了"山有人管、林有人护、责有人担"的全覆盖网格化管理格局。通过各级林长常态化巡林督查,有力推动了森林防火、有害生物防治、野生动植物保护及打击涉林违法犯罪等各项工作的落地落实。智慧林业建设初见成效,利用无人机巡护、视频监控等技术手段,提升了森林资源动态监测和预警能力,森林防火网络不断织密建强确保了林区社会的安全与稳定。

3.林业产业结构优化升级,生态产品价值实现路径不断拓宽。坚持"在保护中发展、在发展中保护"的原则,积极探索生态产品价值实现机制。以林下经济为突破口,大力发展以〔*〕中药材、食用菌等为代表的林下种植业,以及林下生态养殖业,形成了"一镇一特、一村一品"的产业发展格局。通过"党建+合作社+基地+农户"的模式,有效联结小农户与大市场,将生态优势转化为经济优势。同时,积极培育森林康养、生态旅游等新业态,推动林业与旅游、文化、健康等产业深度融合,初步构建了多元化的现代林业产业体系。

4.历史遗留问题稳妥化解,林区社会大局和谐稳定。面对长期存在的林地权属不清、林权纠纷多发等历史遗留问题,我局坚持以人民为中心,创新工作方法,积极担当作为。通过深入基层、调查研究,总结并推行了"〔*〕工作法"等一系列行之有效的矛盾调解机制。坚持依法依规、尊重历史、照顾现实的原则,成功调处了一大批复杂的林权纠纷案件,有效化解了社会矛盾,维护了林区群众的合法权益,为林业改革发展营造了和谐稳定的社会环境。

(三)存在的主要问题与挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我区林业发展仍面临一些深层次的矛盾和问题,亟待在今后的工作中加以解决。

1.森林资源质量有待进一步提升。虽然我区森林覆盖率已达到较高水平,但部分林分结构单一、质量不高,存在低产低效林比重较大的问题。人均森林面积低于全省平均水平,林地生产力与发达地区相比仍有差距。如何进一步优化林分结构,提升森林生态系统质量和碳汇能力,是未来面临的重要课题。

2.林业产业结构较为单一,全产业链发展不足。当前林下经济等林业产业仍以初级产品生产为主,精深加工、品牌打造、市场营销等环节较为薄弱,产业链条短,产品附加值不高。林业新业态如森林康养、自然教育等尚处于起步阶段,规模化、品牌化发展不足,未能充分释放林业的多元价值。

3.林业发展投入与保障机制尚需完善。林业属生态公益性事业,投资大、周期长、见效慢。当前,林业发展主要依赖政府投入,社会资本参与度不高,资金投入渠道相对单一。同时,生态补偿、金融支持等政策体系有待进一步健全,难以完全满足林业高质量发展的资金需求。

4.科技创新与人才支撑能力有待加强。林业科技成果转化应用率不高,良种选育、高效栽培、智能管理等关键技术的支撑作用未能充分发挥。基层林业技术推广体系不健全,既懂技术又懂管理的复合型人才和专业技能人才短缺,成为制约林业现代化发展的瓶颈。

二、"十五五"时期工作思路及2026年工作安排

立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。"十五五"时期是我国实现"双碳"目标和2035年远景目标的关键五年。我区林业工作将进入以提升质量、增强效益、促进融合为核心的高质量发展新阶段。

(一)"十五五"时期总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"理念,以维护区域生态安全、满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目标,以深化林长制改革为总抓手,统筹推进森林资源保护、国土空间绿化、林业产业发展和林业治理能力现代化。聚焦"提质增效、转型升级、融合创新",着力构建结构合理、功能完备、效益显著、安全稳定的现代林业生态体系、产业体系和治理体系,努力将生态优势转化为发展优势,为谱写〔*〕区现代化建设新篇章贡献更多林业力量。

(二)"十五五"时期主要目标

锚定2030年,力争实现以下主要目标:

--生态系统质量实现新跃升。全区森林覆盖率稳定在65%以上,森林蓄积量力争达到550万立方米。森林结构进一步优化,生态系统稳定性和生物多样性显著增强。

--林业产业发展迈上新台阶。推动林业产业向精深加工和三产融合延伸,林下经济全产业链产值力争突破25亿元。森林康养、生态旅游等新业态形成品牌效应,成为区域经济新的增长点。

--生态产品价值实现取得新突破。建立健全森林生态系统服务功能价值核算体系,林业碳汇能力显著提升。积极参与国家碳排放权交易市场,探索林业碳汇项目开发与交易,拓宽"两山"转化路径。

--林业治理能力达到新水平。建成覆盖全区的"天空地"一体化智慧林业监测预警体系。林长制效能全面彰显,森林火灾受害率和林业有害生物成灾率持续控制在国家和省级标准以下。

(三)"十五五"时期重点任务与举措

围绕上述目标,将重点实施四大工程:

1.实施森林质量精准提升工程。坚持质量优先,由增绿向量质并举转变。科学开展大规模国土绿化行动,精准实施森林抚育、退化林修复和封山育林,系统提升现有林分质量。大力推广珍贵树种、高附加值经济林树种,优化林种和树种结构。加强古树名木及天然林保护修复,维护森林生态系统的原真性和完整性。

2.构建现代林业多元产业体系。推动产业转型升级,延长产业链、提升价值链。一是做强做优林下经济,重点打造一批标准化的林下中药材、食用菌种植示范基地,支持发展精深加工,培育区域特色品牌。二是培育壮大新兴业态,依托优质森林资源,高标准规划建设一批森林康养基地、森林人家和自然教育营地,开发森林旅游精品线路。三是探索数字林业经济,利用大数据、物联网技术赋能林业产业,发展林产品电商、智慧文旅等新模式。

3.健全林业长效精准治理机制。持续深化林长制改革,压实各级林长责任,推动林长制从"有名"向"有实""有能"转变。升级智慧林业管理平台,整合森林资源、防火、病虫害、执法等数据,实现"一图尽览、一网统管"。加强林业执法队伍建设,保持对破坏森林资源违法犯