关于城市更新工作情况的调研报告

关于城市更新工作情况的调研报告

2024年〔…〕月〔…〕日，县人大常委会副主任〔…〕带领城建工委、农村工委组成人员对城市更新工作进行调研。调研组实地查看了县城〔…〕、〔…〕、〔…〕 建设等情况，并召开座谈会，听取相关部门工作汇报。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关部门始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，认真贯彻落实中央、省、市、县委城市更新行动部署要求，以"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念，制定《〔…〕县城市更新行动实施方案》，编制《〔…〕县城市更新三年行动计划》，通过对棚户区、老旧小区改造、历史文化风貌保护、生态修复和城市修补等项目建设，为全县城市空间结构优化和品质提升打下了良好基础，取得了较好开局。目前，正在编制的《〔…〕县城市更新专项规划》，将进一步打造"一脉串五湖、四河蕴五谷"的城区空间发展新格局，逐步实现民生保障稳步推进，城市管理整洁有序，生态环境不断提升，基础设施不断完善的城市更新目标任务，为全县加快转变城市发展方式，助力经济社会高质量发展提供新动能。

二、存在的问题

城市更新是一项系统性、整体性、长期性工程，随着更新工作的深入和发展，也面临一些问题和不足。

（一）缺乏统筹规划和顶层设计。我县城市更新已发展多年，规划编制时间较早，传统更新工作仅仅是"打补丁"式的修补，时效性不足，"规划跟着项目走"现象一直存在，随着更新内涵的不断丰富，已经成为制约城市发展的限制因素，难以适应经济社会发展的需求。

（二）资金困境亟待破局。目前，我县城市更新项目大多以发行专项债、争取专项财政资金等作为主要资金来源，但在政府财政收支矛盾突出的情况下，政府偿债压力不断加大，如何放大财政资金的杠杆效应，拓宽多元融资渠道，吸引社会资本参与，还需进一步研究和探索。

（三）后期长效管理养护挑战多。部分项目建设过程中存在"重建轻管"现象，如早期建设的地下管网老化，清淤不到位，不能及时维护；新建非机动车道路砖残缺、凹陷、松动；道路、公园绿化养护不到位；公共设施磨损、老化，部分器材长期停摆，甚至出现健身器材变"伤人利器"等现象。

三、意见建议

（一）加强规划引领，理清更新脉络。因地制宜编制城市更新行动规划，坚持系统性、整体性、协同性思维，加强顶层设计，注重与"十四五"规划和2035年远景目标纲要、国土空间规划的相互衔接，强化片区统筹规划的法律地位，保障统筹规划的可实施性；要跳出单项行动、单个项目的发展观念，加强土地精细化管控，提高开发规模与公共设施的精准配置，推动设施和服务全面提升；征求社会各界意见和建议，充分论证规划科学性、可行性，获取社会公众理解和支持。

（二）探索发展模式，着力提升城市品质。要强化资金保障，积极争取上级专项资金支持，探索多元化的投融资渠道，尽可能减轻地方财政配套压力，以减税降费、优惠政策、土地供给等方式引导和支持城市更新项目建设，鼓励支持社会资本参与城市更新项目，积极破解城市更新项目资金难题；积极借鉴周边地区城市更新先进经验做法，更好平衡历史与现代，保护与发展，创新与传承关系，依法推进城市更新行动。

（三）坚持建管并重，持续强化运行管理。实现城市更新效果长久保持，必须坚持精细化、长效化城市管理模式，压紧压实城市更新项目责任链条，强化事前、事中、事后的全过程监管；要加快建立地下管线"一张图"，持续推进雨污分流改造，不断建立健全基础设施管养机制，营造整洁、安全、有序的城市环境；同时，注意经费统筹，保障好工程后期维护和管理的经费落实，切实走出"重建轻管"误区。