关于全市民营经济发展情况的调研报告

关于全市民营经济发展情况的调研报告

市人大常委会：

按照市人大常委会2023年度监督工作计划安排，7月中旬，成立了以市人大常委会副主任〔…〕为组长，市人大财经委、市工信局相关同志为成员的调研组，深入〔…〕区、〔…〕区和〔…〕区等地，对全市民营经济发展情况进行了调研。调研组一行先后到〔…〕钢铁有限公司、空气化工产品（〔…〕）有限公司、〔…〕药制药有限公司、〔…〕生鲜超市、〔…〕药业有限公司和〔…〕市〔…〕食品有限公司等企业，实地了解了企业发展运营情况、与企业负责人进行了交流；听取了当地政府的汇报，征求了企业负责人的意见和建议，并与相关部门进行了座谈交流，反馈了调研组发现的主要问题。其他7个县（市）自行组织调研，并按要求报送了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、全市民营经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，深入学习习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻落实全省民营经济发展大会精神，坚持"两个毫不动摇"、促进"两个健康"，建立了包联企业制度，制定了一系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，推动了全市民营经济持续健康发展，并取得了积极成效。截至6月末，全市实有市场主体73，558户，同比增长2.96％。其中，企业13，753户，同比增长6.46％；个体工商户58，629户，同比增长2.37％；农民专业合作社1176户。民营规上工业企业68户，增加值同比增长6.2％，拉动规模以上工业增长3.1％。目前，全市民营企业主要从事森林食品、木材精深加工、北药加工、冶金建材等行业。龙头企业有建龙西钢、光明绿时代、葵花药业、忠芝大山王、鑫旺山特产等。

（一）强举措，营造良好政策环境。重点贯彻落实省委、省政府《关于振兴发展民营经济的若干意见》（45条）。结合我市实际，市委、市政府及各部门陆续出台了《关于振兴发展民营经济的若干政策措施》《〔…〕市推动工业振兴若干政策措施》《关于促进全市经济运行整体好转若干政策措施》《〔…〕市支持数字经济加快发展若干政策措施》《〔…〕市支持生物经济高质量发展若干政策措施》《〔…〕市支持创意设计产业发展政策措施》等促进民营经济发展的政策文件，为民营经济发展提供了融资、减免税费、强化服务等政策支持；加强了政策宣传解读，通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展的有关政策，提高政策知晓度；同时积极推进惠企政策的落实，2022年，市委市政府兑现落实《支持民营经济高质量发展21条》，兑现奖补资金1996.41万元，惠及企业70户次，创近年来奖补最高额度。〔…〕区第一时间将政策推送给企业，对企业进行指导，2022年，共为建龙西钢、东盟木业等企业兑现各项支持奖励资金2848.3万元；〔…〕区为华能〔…〕热电有限公司节能降碳绿色化改造，兑现奖励资金100万元；嘉荫县出台本地支持政策，2022年，累计为7户民营企业兑现奖补资金276.4万元；〔…〕区释放"温馨五月""燃情六月"优惠补贴活动效应，进一步激发市场活力，上半年共投入促消费资金450万元，资金兑付率75.2％，拉动消费4405.7万元。

（二）抓落实，强化优质要素保障。一是全面落实减税降费政策。加强政策宣传，加大财政资金统筹力度，精准对接，有效减轻企业负担。截至6月末，减免失业保险费1582万元，减免工伤保险费1104万元。落实新增减税降费及退税缓税缓费3.46亿元。二是提升普惠金融服务能力。大力推行"四精准"融资服务模式，向591户企业发放贷款19.98亿元，该模式已在省内7个市地推广，获评全省推广自贸试验区制度创新成果典型案例。发布银行业保险业支持小微企业金融产品名录，更好地满足企业经营主体融资和保险需求。〔…〕区强化政银企三方联动，为嘉荫祥龙贸易有限公司、〔…〕恒南装饰工程有限公司、振兴宇食用菌专业合作社3家企业贷款6576万元，有效缓解了企业项目融资难题。三是积极为民营企业搭建发展平台。推动森林食品进入中石油昆仑好客销售渠道，全市39座便利店已铺货销售；成立了〔…〕市森林食品协会（产业联盟），共同推动我市森林食品产业发展壮大；在永达公司和美江公司设立了中央美术学院雕塑系萧立教授工作室，通过政府、院校、企业三方协同打造木艺品牌；加大我市民营企业家培训力度，举办企业家沙龙和哈工大"EMBA"培训班，提升了企业家管理能力。〔…〕区积极开展促销活动，组织举办了"网上年货节"直播带货活动，期间线上销售额达到14.5万元；成功了举办"车企〔…〕行·相约送钜惠"陪您闹元宵、"五一"购车促销费、"汇聚〔…〕、畅享一夏"2023年〔…〕之夏惠民消费季等活动，累计售车248台，销售额3191.9万元，补贴兑现金额达96.8万元，有效提振了消费，拉动经济增长。

（三）重服务，构建新型政商关系。一是建立健全包联工作机制。成立了〔…〕市领导干部包联企业工作专班，建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级联动包联制度、考核评价体系，实现"四上"企业、中小微企业"动态"包联全覆盖。今年上半年开展了两轮对接全覆盖行动，市县乡三级领导干部553人，对接包联企业7610户（企业7304户，项目306个）。二是着力提高政务水平。深入实施《〔…〕省优化营商环境条例》，努力实现办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小，极大方便群众办事，激发创业创新热情。三是支持民营企业的发展。加强与民营企业沟通交流，切实保护民营企业合法权益，对严重破坏营商环境、损害民营企业利益的典型案件，公开曝光，严肃处理。同时利用新闻媒体，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹，宣传创新创业典型，鼓励民营企业家创业创新，在全市营造了尊重民营企业家的浓厚氛围。

二、全市民营经济发展存在的主要问题

通过调研，调研组感到全市民营经济发展取得了一定成就，对全市经济社会发展起到了积极的促进作用，但在发展过程中还存在一些困难和问题。

（一）惠企政策落实还需持续。部分县区惠企政策宣传解读还存在不及时、不到位问题，公开的形式单一，市场主体知晓率不高；对企业情况了解掌握不够，在帮助企业抓住有利时机更好应对市场变化方面还有欠缺。

（二）产业结构层次较低。民营企业从事的产业单一，上下游产业、产品关联度低；初级产品多，终端产品、高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱。

（三）融资难制约民营企业的发展。一些民营企业管理不规范，没有银行授信，抵押物不足，部分企业仍处于发展成长期，大部分财务账目不全，在金融机构的信用等级低，很难获得金融机构贷款。

（四）用工难问题比较突出。民营企业普遍存在用人难招工难问题，在岗员工年龄偏大，尤其是关键技术岗位和高级管理岗位所需要的技术人员和管理人才稀缺。同时一些民营企业未按规定给员工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招聘和积蓄人才的两难境地。

（五）服务体系建设还不够完善。为民营企业服务的机构不多，特别是以信息咨询、技术服务、人员培训、法律保障、信用评价、管理咨询、企业维权、企业辅导、融资担保等为主要内容的服务专业人士不足，服务体系建设还不能适应目前民营企业发展的需要。

三、下步加快全市民营经济发展的意见建议

民营经济是经济社会发展的重要组成部分，在推动社会就业、增加居民收入、维护社会和谐稳定方面起着重要作用。为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻党中央和省、市委的决策部署，坚定发展信心，坚定不移支持民营企业做大做强，推动民营经济不断发展壮大，提出以下意见和建议。

（一）全力抓好政策落地，提振发展信心。要认真落实国家、省、市促进企业健康发展的政策措施，发展壮大民营经济。支持民营企业通过兼并、重组、控股、招商等方式，组建大型民营企业集团，形成产业集群，促进企业做强做优。加快惠企利民政策兑现工作，加大对符合产业政策、能够促进转型升级、具备发展潜力的民营企业的扶持力度。同时要对国家和省相关政策做好分析和预测，加强宏观经济政策的研究，引导